河南"全省禁燃"朝令夕改 "拍脑袋"决策如何避免？

　　新华社郑州1月17日新媒体专电（记者付昊苏）近日，河南省有关部门下发的一则“全省禁燃”紧急通知，引发网友热议。仅两天后，该部门又紧急收回了这份通知。专家认为，决策出台初衷可以理解，但如何避免“拍脑袋”决策导致的“用力过猛”，更值得反思。

　　“全省禁燃”朝令夕改

　　1月14日，河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室发出紧急通知，进一步扩大禁止燃放烟花爆竹区域范围，实现全省市县域全覆盖，包括乡镇和农村，全省范围内坚决杜绝燃放烟花爆竹现象。

　　通知要求，各地要抓紧时间出台辖区烟花爆竹禁止燃放管理规定，明确市县全域内全时段，全面禁止燃放烟花爆竹。同时，还要求强化烟花爆竹禁止燃放工作责任制及问责机制，对在烟花爆竹禁止燃放工作中不依法履行职责、不作为、慢作为、玩忽职守的，要责令纪检监察机关依法依规进行追责，给予责任领导和责任人以党政纪处分。

　　该文件在网络上迅速引发网友讨论。许多网友对其提出了质疑，认为短时间集中性燃放烟花爆竹并不会对空气造成过多污染，而且有助于延续传统节日，不应该一刀切。也有不少网友对禁燃表示理解和支持。

　　1月16日，在“全省禁燃”令下发两天后，河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室再次下发通知，撤销“全省禁燃”的要求，“禁燃”范围仅保留于县及以上城市建成区范围内。

　　回应：初衷虽好但“用力过猛”

　　如此朝令夕改的通知一经下发，引发了网友更激烈的议论。

　　网友“Time＿horizon”表示：“朝令夕改，不经过充分研究调研，如此随心所欲地‘拍脑袋’决定实不应该。”

　　还有不少网友对此次事件提出了质疑。网友“an－and”在微博上提问：“为什么会发生反转呢？这到底是怎么回事？”

　　河南省环保厅相关负责人表示，下发扩大范围禁燃的紧急通知，是出于防治大气污染的角度，目的是想通过扩大范围，进一步有效地控制烟花爆竹对环境的影响。但没想到文件下发后，网友反映比较强烈，考虑到该通知与中国传统文化可能产生矛盾，经过研究，决定撤销。

　　河南省环保系统的领导干部也对此事做了深刻反思。有干部认为，不管初衷有多好，也不该“用力过猛”，类似的“拍脑袋”决策应该杜绝。

　　专家：杜绝“拍脑袋”决策需广接民智

　　相关专家表示，政府的每一个决策都应力求严谨科学，不能缺少科学判断和公众参与，应该建立在扎实的调查和严谨深入的分析判断之上，符合民情、对症下药，这样决策才能更富前瞻性和针对性。

　　由于缺乏科学判断和公众参与，一些“拍脑袋”决策近年来屡屡见诸报端。一些短命工程建完就拆、拆完重建，决策的初衷或为优化规划、或为发展经济、或为服务群众，但好事没办好，反而折损了公信力。

　　郑州大学教授张明锁认为，要做到杜绝“拍脑袋”决策，就需要让公众广泛参与，广接民智、广聚民心，形成群众与政府的良性互动。同时，也应在决策中积极发挥专家的作用，政策发布前应坚持先咨询论证，再研究决策，做到集思广益，避免和减少决策失误与决策风险。

　　专家指出，应健全科学决策机制，坚持科学决策、民主决策、依法决策；健全领导干部考核制度，建构责任追究机制，督促领导干部不慕虚功，敬畏手中权力，提高科学决策力。（参与采写：牛少杰）