中国社会信用体系顶层设计日益健全 全国信用信息共享超7.4亿

　　18日，国家发改委召开贯彻落实信用体系建设改革性文件视频会议，通报2016年社会信用体系建设进展情况。连维良在会上表示，目前社会信用体系建设顶层设计和支撑条件的完备程度前所未有。全国信用信息共享平台，归集共享各地、各部门信用信息超过7.4亿条，成为信用信息汇集交换的“总枢纽”。信用中国”网站，累计访问量超过1.3亿人次，日访问量超过130万人次，成为以信用为纽带沟通社情民意的“总窗口”。

　　国家发改委副主任连维良、中国人民银行副行长陈雨露出席会议并讲话，在京的社会信用体系部级联席会议成员单位代表与会，全国各省、市、自治区代表通过视频听取会议。

　　社会信用体系顶层设计进一步健全

　　2016年，党中央、国务院密集出台了一系列与信用建设密切相关的改革性文件。在6月份出台《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、9月份中办、国办印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》的基础上，经中央全面深化改革领导小组会议审议通过，《关于加强政务诚信建设的指导意见》、《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》、《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》等3个文件已于近期印发，《关于进一步健全相关领域实名登记制度的总体方案》正在履行发文程序，将由中办、国办印发。

　　连维良表示，一年当中，总书记主持中改领导小组会议四次审议信用建设议题，以国务院和中办、国办层面出台六个具有顶层设计意义的重大文件，十分罕见。迅速贯彻落实这一系列重要文件，是当前信用建设工作的重中之重。

　　“信用中国”网站累计访问量超过1.3亿次

　　数据显示，截至12月底，“信用中国”网站公开各类信息6800多万条，累积访问量超过1.3亿人次，日访问量超过130万人次。

　　连维良表示，“信用中国”网站是集中展现信用建设成果、发布信用政策、提供信用服务的“总窗口”，网站社会服务效应日益明显。他指出，要强化“信用中国”网站服务功能，各地方诚信门户网站要全接入、全链接、全覆盖，逐步形成“信用中国”门户网站群。要健全完善信用信息归集、发布的长效机制，各地区、各部门可向社会公开的信用信息，确保及时动态更新。

　　连维良强调，要抓好典型案例、红黑名单、城市信用监测评价和网站带动“四个抓手”。

　　“抓案例，就是抓奖惩，就是抓关键，就是抓‘牛鼻子’。”连维良说，守信激励和失信惩戒是促进信用建设最有效的手段。各地、各部门要抓守信激励案例树标杆、抓失信惩戒案例树警示，引导全社会增强诚信意识。要把考核惩戒案例作为信用建设业绩评估的核心指标。重点选择对社会普遍关注的、容易产生社会效果较好的案例，通过中央和地方主流媒体、重要网站定期公开发布。

　　清晰明了地告诉全社会谁应当奖，谁应当罚，即是“红黑名单”。

　　“上‘红黑名单’本身就是极有分量的奖惩，把名单弄准，办法搞科学至关重要。”连维良强调，各地、各部门要研究制定“红黑名单”管理制度，规范“红黑名单”审核、确认、查询、公示、修复矫正及异议处理程序。通过“信用中国”门户网站群（含地方诚信网站）、地方政府门户网站定期发布“红黑名单”，有条件的地方、部门要在行政服务大厅公开“红黑名单”。

　　连维良还表示，城市信用是社会信用体系的最重要、最关键的部分，城市是信用建设最有条件、最有手段、最能有所作为的一级政府。希望能充分发挥城市政府作用，使我国信用建设提升到更高水平。

　　全国信用信息共享平台共享信息超7.4亿

　　连维良强调，要夯实统一代码、共享平台、双公示、信用服务“四大基础”。

　　据了解，全国信用信息共享平台归集共享各地、各部门信用信息超过7.4亿条，成为信用信息汇集交换的“总枢纽”。连维良表示，完善全国信用信息共享平台要以全国信用信息共享平台为核心，以企业信用信息公示系统、人民银行金融信用信息基础数据库、国家人口信息基础数据库为基础，以部门管理信息系统、地方信用信息共享平台为支撑，抓紧建立覆盖全社会的征信系统。

　　“去年有接近2100万的存量主体完成代码转换，转换率达到97%。”连维良指出，要完善统一社会信用代码制度。按照个体工商户“两证整合”的要求，根据“先赋码后换证”的原则，加快推进个体工商户存量代码转换。继续完善月度考核通报制度，确保年底前完成“换证”任务。各地、各有关部门建立校核纠错工作机制，确保统一社会信用代码的唯一性、准确性和实用性。加快推进代码查询和公示，所有主体的基本信用信息要全部实现全量共享、全量公示。

　　在完善“双公示”信息报送和开发方面，各地方、各部门要认真落实“双公示”信息公开制度，严格执行国务院有关要求，全面梳理行政许可、行政处罚事项目录清单，通过“信用中国”网站以及地方政府、部门门户网站及时向社会公开“双公示”信息。

　　连维良在会上提出了“双公示” 信息报送和开发的新目标,即“双公示”信息累计要达到4000万条，其中处罚类要有500万条，许可类要有3500万条。“双公示”信息实现覆盖全国所有省市县，未覆盖的市县要清零，最大程度地实现“一站式”查询。

　　连维良同时指出，要完善信用信息使用制度。各地方、各部门要在政府行政管理、公共服务中推广查询信用信息、试点使用信用报告，在行政审批、项目申报、政府采购、评先评优等活动中全面推广查询信用信息和使用信用报告，提高信用信息、信用产品的利用效率。

　　守信联合激励和失信联合惩戒备忘录达20个

　　“守信联合激励和失信联合惩戒制度是社会信用体系建设的核心制度。”据连维良介绍，目前已累计签署超过20个联合惩戒、联合激励备忘录，逐步建立以信用为核心的新型监管机制，基本形成“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。

　　在守信联合激励方面，国家发展改革委、人民银行会同税务总局、团中央、海关总署等50多个部门，共同签署了A级纳税人、优秀青年志愿者、海关高级认证企业3个联合激励备忘录。税务总局与银监会、金融机构建立“银税互动”机制。将“纳税信用”转化为有价值的“融资资本”。

　　据不完全统计，全国各级税务机关累计向银监部门推送892万条纳税信用信息，各类金融机构向9万多家纳税守信企业发放了近15万笔“银税互动”贷款，贷款总额达到1548.7亿元，增加了54.7%

　　失信联合惩戒方面，国家发展改委，人民银行同最高法院、环境保护部、财政部、安监总局、食品药品监管总局、质检总局等40多个部门签署了失信被执行人、环境保护、财政性资金、食药管理、安全生产、产品质量和电子商务领域7个联合惩戒合作备忘录。失信联合惩戒合作备忘录已累计达到10个，通过近20项限制措施，共同推进联合惩戒落实落地。

　　连维良介绍，在国家层面，今年计划再出台30个左右备忘录，累计超过50个，目标是实现重点领域“全覆盖。”在地方层面，鼓励以地方政府的名义出综合性的守信激励和失信惩戒办法，编制地方联合惩戒和联合激励的范围清单、目录清单、对象清单、措施清单，推动守信联合激励和失信联合惩戒机制规范化。

　　全国法院累计公布失信被执行人644.52万例

　　“法律是底线的道德，也是道德的保障。”连维良说据不完全统计，全国法院累计公布失信被执行人644.52万例，民航部门限制购买机票576.62万人次，铁路部门限制购买列车软卧、高铁和其他动车组一等座以上车票207.23万人次，工商部门限制担任各类企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员7.1万余人次。仅工商银行就拒绝申请贷款、办理信用卡55万余笔，涉及资金超过68.1亿元。有66.37万多名失信被执行人主动履行了还款义务，699件偷逃税款案件当事人自动缴清税款罚款合计47.4亿元。

　　连维良强调，要加快推进社会信用立法进程。国家层面将加快《公共信用信息管理条例》和《统一社会信用代码管理办法》立法进程。支持有条件的省（区、市）加快推进地方信用立法，规范公共信用信息采集、整理、加工、保存、共享和使用，规范“红黑名单”确定、公示、应用及异议处理等行为，规范联合激励和联合惩戒措施。同时要加快建立社会信用标准规范。目前已出台了28项标准，今年计划制定10项标准。

　　“加强社会道德和诚信文化建设是社会信用体系建设的基础性工程。”连维良强调，各地方、各部门要注重引导教育与自我教育相结合，开展形式多样的诚信文化教育宣传活动，不断增强法人、自然人诚信守信的自觉性。要把依法治信、依法建信、依法用信作为信用普法教育宣传的重要内容，开展各类诚信法制教育活动，营造良好的诚信法制环境。要共同制定公民诚信守则，推动公民诚信意识和社会诚信水平不断提升。要进一步加强高校信用管理专业建设，将诚信教育纳入大中小学必修课程，加强对青少年学生的信用教育。

　　去年前三季度46.5万户中小企业获得银行贷款

　　连维良同时表示，目前中小企业和农村信用体系建设也取得积极进展。

　　截至2016年三季度末，全国累计补充完善中小微企业信息261.1万户，46.5万户中小企业获得银行贷款，同比分别增长1.42%和6%，贷款余额10.3万亿元，同比增长了4.95%；为1.69亿农户建立信用档案，评定了信用农户1.2亿户，同比分别增长6.73%和8.86%，近8718万农户获得银行贷款，贷款余额2.6万亿元，同比增长6.21%。新疆和新疆建设兵团等地研究制定农村“三信工程”评定标准，提高贫困户信用建档比例和评定比例。西藏、云南等地建立农户信用档案，依据信用等级确定并拨付政府扶持资金，通过信用助力金融精准扶贫。

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