美国退出 TPP有plan B吗？

　　没了美国，TPP的其他成员国并不想原地解散。日本赶在白宫声明之前宣布批准TPP，澳大利亚贸易部长席奥博表示，澳大利亚正与相关各国就TPP代替方案进行协商。种种迹象显示，谈了七年的TPP结束没那么简单，向来不按套路出牌的特朗普真的不玩了吗？TPP还会有替代的方案B吗？

　　TPP故事没完

　　新官上任，谈了七年的TPP遇上“第一把火”。关于备受争议的美国贸易“收紧”政策，特朗普政府公布的首要任务是退出TPP，并就北美自贸协定重新谈判，此举凸显出白宫新主人反对多边自由贸易的政策风向。

　　白宫20日的声明说：“长久以来，美国人被迫接受一些经贸协定，这些协定将内部操纵者和华府精英的利益置于民众利益之上。正因如此，蓝领聚集的城镇工厂关门，把就业机会拱手让给海外，美国人只能眼看着出现贸易逆差和破败的工业基地。”

　　选择从ＴＰＰ开刀，中国社科院美国研究所研究员刁大明认为，这显示出特朗普的政策讲究策略。ＴＰＰ在竞选中曝光度很高，特朗普将TPP判定为“损害”美国经济特别是蓝领中下层实际利益的祸患。“如今退出TPP可以夯实这些原本支持民主党的蓝领工人选票仓，而且还向公众凸显自己的‘竞选诚信’。”

　　商务部研究院国际市场研究部副主任白明在接受北京商报记者采访时称：“短期内美国虽然宣布退出TPP，但是不排除在搁置一段时期后，如果条件合适，美国更加需要全球市场，TPP仍有可能‘复活’，历史上这种案例并不少见。同时，退出TPP意味着很多贸易机会的丧失，达到一定程度的时候，特朗普政府势必会面对美国国内的压力。”

　　对于TPP是否就此结束，多位接受北京商报记者采访的专家都表示了对TPP谨慎观察的态度。“对于TPP的结论不易下得过早， TPP作为高水平的贸易协定，因为走得太远，冲得太靠前，难免要遭遇曲折和复杂的谈判历程，但是说结束为时尚早。”商务部研究院区域合作中心主任张建平在接受北京商报记者采访时分析道。

　　不甘心的伙伴

　　美国退出给TPP带来巨大变数，包括日本、新加坡、澳大利亚等成员国并不想轻言放弃。1月20日，日本政府在内阁会议上决定批准TPP，成为12个签署国中首个完成TPP国内批准程序的国家。

　　去年2月，美国、日本、新加坡等12国签署了TPP。根据各国此前达成的协议，若12国无法在协定签署两年内完成国内批准手续，协定生效需要至少6个国家批准，且这６国GDP合计要达到12国GDP总量的85%。目前，美国GDP占比达60.4%，这意味着，只要美国不参加，TPP将无法正式生效。

　　美国退出TPP和重新谈判北美自由贸易协定（NAFTA）对日本企业影响巨大，贸易可能陷入停滞。目前，日本向美国强调经济合作重要性的同时，还力争与欧盟和亚洲各国签署达成贸易协定。

　　1月21日上午，日本经济产业省主管贸易政策的一名高层表示，“日本不打算放弃TPP”。日本首相安倍晋三在1月20日的施政方针演讲中再次表示，“TPP协议是21世纪经济体制的标准，将成为今后经济合作的基础”，希望尽快与特朗普会谈，确认美日经济合作的意义。

　　而新加坡之所以不遗余力地推动TPP，首先是因为这个国家严重依赖对外贸易。《联合早报》称，新加坡总理李显龙之前在受访时透露，初步估计TPP生效后，新加坡一年或可省下约10亿新元的关税。汇丰银行称，TPP可为新加坡带来3%的GDP增长。

　　同样不想放弃的还有澳大利亚。1月22日，席奥博就特朗普宣布退出TPP一事发表声明，表示，“虽然美国现在判断不批准TPP很令人遗憾，但这也是之前预见到的”。席奥博同时还表示，包括“不含美国的TPP”方案在内，澳大利亚正与相关各国就TPP代替方案进行协商。

　　在张建平看来，即便美国不同意，TPP理论上仍然客观存在，其他成员国继续推进无可厚非，也不排除美国的“闪退”是在向其他成员要挟更多的利益筹码。“日本、新加坡现在是坚定地要把美国重新拉回到谈判桌上来，给美国更大的好处和更多的利益、创造更多的就业，这些问题有待于TPP成员在今后的进展中去寻求解决方案。”张建平说。

　　双边“替代方案”

　　美国退出TPP，特朗普给出的替代方案是“协商出公平的双边贸易协定”，美国政府将推动1994年美国、加拿大和墨西哥签署的北美自贸协定重新谈判。白宫的声明强调，在贸易上“强硬而公平的协议”能够使美国经济增长，“把数百万就业岗位带回美国”。

　　“现在美国虽然看起来要大肆采取保护措施，有观点担心保护主义抬头。其实美国还是有制度和机制的，也就是有贸易谈判组、美国国际贸易委员会仲裁机制等，加上美国平均关税低于3%，有20多个自贸协定，如果美国将来要制造贸易摩擦，通常会根据其机制、规则做很多反倾销、反补贴的案例。”张建平称。

　　“事实上，退出TPP很有可能出现新的版本，比如特朗普版TPP。”刁大明在接受北京商报记者采访时曾指出，如特朗普在视频中所说，ＴＰＰ虽然无望了，但他会继续努力与其他国家签订所谓公平的双边贸易安排。换言之，特朗普并不是绝对反对自由贸易，而是希望更加公平的自由贸易。“作为商人，特朗普应当很清楚，如果彻底反对自由贸易，将绝不会给美国国内经济带来提振效果，甚至将自我封闭于全球化的市场之外。”

　　“美国退出TPP这件事情显示出特朗普不愧是一个精明的商人。他这样做目前会产生一箭双雕的效果。”张建平说。第一个效果是全盘否定民主党的谈判成果，甚至奥巴马政府已经签署的TPP也不能作数，这对民主党造成很大的打击。另一方面，更重要的目标可能是给TPP其他的11个成员国进一步施加压力。换句话说，他把姿态摆在这了，美国新政府不同意TPP，11个成员国看着办，是不是要做出更大的让步或者给予美国更多的好处。

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