评论：丽江整顿旅游乱象 关键在整顿管理者

　　【老马价值观】丽江整顿旅游乱象 关键在整顿管理者

　　经济之声评论员马尚田

　　前段时间，说到童话大王对丽江古城“围城收费”的质疑，现在，丽江再因打人事件陷入舆论漩涡。春节前后，当地接连发生三起殴打游客事件，有女游客到了给毁容的程度。

　　丽江市最近发起千人大会，要整顿旅游市场，规模之大据说在丽江历年春节之后的政府工作会议中空前少见。媒体评价，当地要刮骨疗毒了。可是，面对当地旅游乱象，该如何整顿？整顿谁呢？

　　有人建议，要整顿黑导游、黑旅行社、黑商家，对一些不理性甚至有严重不文明行为的游客也要整顿，未尝没有道理，但是对当地，这种整顿思路未免是舍本逐末。我认为，既然问题在管理不力，就要正本清源式管理，首先整顿管理者才是。

　　就在上几天，云南省省长阮成发当着众多官员的面发了狠话，说“有些购物店那么嚣张，为什么就关不掉呢？背后有人吧”，还说，“对于造成恶劣影响的购物店，工商、公安甚至纪检部门要去查查。

　　阮成发应该发火，全国旅游市场投诉下降，云南投诉却逐年上升，2014、2015、2016年云南省的旅游投诉连续三年居全国榜首。2016年，云南省旅游执法机构查处旅游违法案件482件，处罚金额436.3万元，案件数量和处罚金额也均居全国首位。

　　那么，省长阮成发所说的“背后有人”该怎么解读？如南都社论所说，是否存在市场主体和一些公职人员的利益输送，相关职能部门是否涉嫌不作为？

　　从经济角度分析，“背后有人”恰恰是市场管理不力的症结所在。按照北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎的话说：旅行社主导的观光加购物旅游在云南有天然的资源基础(玉器、翡翠等不易标准化商品)，也有长期零负团费运作的市场传统。在此零负团费产品利益链条上，地方政府包括工商管理、当地警方早已嵌入式构成不可分割的体系。要打破这个固化的利益体系，需要省政府痛下决心严厉惩处内鬼。

　　云南官方发布的常务会议通稿中明确表示，要“采取严厉措施，坚决打破旅游行业利益格局，斩断‘灰色利益链’”。那么，丽江当地存在这样的问题吗？据《法制晚报》报道，丽江纪检监察部门发布2016年反腐成绩单：丽江受处分的领导干部中，包括3名旅游系统官员。

　　近年来，在丽江，因为消费引发旅游纠纷，相关恶性事件不少，比如2014年1月4日，网上有人曝出云南丽江导游辱骂游客：“一分钱没有消费的话，非常可耻。丽江欢迎你，是欢迎你来消费。”但接连发生“游客被打”事件更加恶劣，人身安全没法保障的旅游城市，是不能被原谅的。

　　2月8日，针对丽江连续曝出“游客被打”事件，丽江市旅游发展委员会相关负责人表示，丽江旅游环境整体上是安全的，发生游客被打事件属偶发，希望广大网友不要偏听偏信，理性客观看待事件本身。

　　那么，该如何看待那位被打女游客呢？这是春节前夕的事，网友“琳哒是我”曝光自己在云南丽江游玩被无端殴打致面部毁容的经历，并质疑当地警方不作为。丽江警方先后两次发布官方通报，但因通报内容针对性不足，在核心议题上表态含混，招致当事人不满，并造成舆情持续高热。

　　然而事件并没有就此结束，近日，丽江市公安局官方微博转发一篇指责被打女游客放荡的网文，引发公众热议。随后丽江市公安局通报称，由于将未经核实的内容转发至丽江警方官微，一名宣传民警被处以行政记过。如今，在事发90天后，两名丽江警方委托的法医对当事人进行伤情鉴定。

　　那么，当地市委书记对这件事如何看待呢？丽江市委书记罗杰讲话中说，近期，网上游客被打事件，给丽江旅游造成极不好声誉。也反应出我们各职能部门在监管中联动不够，存在铁路警察各管一段、麻痹监管、畏难情绪严重、管理手段单一、力度不够等问题。

　　所以我说，丽江整顿旅游乱象，核心在整顿管理者，整顿“背后有人”现象。不把背后的人拿掉，管好，那盘根错节的利益关系就难以理顺，丽江旅游乱象就难以整肃。正如孔子所说，吾恐季孙之忧不在颛臾，而在萧墙之内。

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