全域旅游，如何叫好又叫座（走转改·一线调查）

　　沈亦伶绘

　　随着我国经济发展，休闲旅游日渐成为一种生活方式。旅游热下冷思考，不难发现，就旅游业发展而言，资金、人才以及基础设施建设、土地、规划等方面都存在制约。作为文旅资源大省，山西拥有平遥古城、云冈石窟、五台山等世界文化遗产，国家级重点文物保护单位数量也位居全国前列。在景区游向全域旅游升级的当下，如何抢抓机遇、盘活旅游资源、实现产业发展转变？请看本报记者在山西的调查。

　　风光背后需深思

　　山西旅游资源丰富，2016年旅游总收入突破4247亿元，但产业发展仍有待提升

　　先看一组数据。2016年，山西省旅游总收入4247.1亿元，增长23.2%；接待国内旅游者人数4.4亿人次，增长23.1%；接待海外旅游者人数63万人次，增长6.1%。

　　旅游热一目了然。但旅游热是一回事，老百姓满意度是另一回事。

　　北京来的游客小马抱怨说，从临汾包车去看壶口瀑布，路上往返4个多小时，景区停留总共不到30分钟，“进了景区，除了瀑布，好吃好玩的啥也没有。”

　　山西是文旅资源大省，平遥古城、云冈石窟、五台山均是世界文化遗产，国家级重点文物保护单位数量高居全国前列，宋辽金以前的地上木构建筑占全国的75%。此外，还有北岳恒山、北武当山、峡谷绝壁太行山以及黄河、汾河等山水资源。

　　但业内人士却称，“山西旅游业成功率很低，景区真正赚钱的并不多。”

　　“旅游资源多，游客满意度却还需提升，这折射的是景区营运水平不高、业态传统单调、产业形不成规模等问题”，山西旅游金融专家孙才仁说，“比如说，山西至今没有一家旅游上市公司。”

　　山西省旅游发展委主任盛佃清坦言： “山西旅游业发展水平与丰厚的旅游资源还不相称，旅游业在全省经济社会发展中的带动作用也尚未完全发挥出来。”

　　“市场不缺钱，缺的是好观念、好政策、好的操盘团队。”山西省唯一一位全国旅游系统劳动模范、溪域旅游开发有限公司董事长吕增军表示，“有人以为，搞旅游就是有些资源，盖点房子，招点商就行了。哪有那么简单！”吕增军说，旅游产业发展，既要转变观念，也要求操盘团队具备科学、艺术、运营管理等综合技能。

　　吕增军开发的永济神潭大峡谷风景区（水峪口古村），打破门票经济，所有入驻古村商户，3年内免房租；前山实行停车场、无线WIFI、古村门票、休闲区门票、演艺、电影、开水等八大免费政策。吕增军介绍说，“目前，我们一家景区占了永济全市75%的客流，2016年游客量达到339.2万人次，综合收入突破2亿元。”

　　“旅游+”风口来临

　　全域旅游观念统领，盘活旅游资源、推动门票经济向全产业经济转变，或能实现后发赶超

　　在晋南，山西翼城县历山舜王坪，山西省第一条农村旅游公路已铺装3.1公里。发展旅游，路是先决条件。山西去年投资184亿元，启动建设全省农村旅游公路4120公里。

　　“修这条路，我们动心了五六年，可巧妇难为无米之炊。现在有了省委省政府的支持，一下子就实现了。”翼城县委书记杨春权说，“发展旅游，我们尽管起步晚，但有后发优势。” 他介绍说，在全域旅游观念统领下，县里11条道路因旅游综合资源而宜，分设自行车道、赛车道、步行登山道，两个镇的6个省级历史文化名村一体规划布局。

　　孙才仁认为，全域旅游模式下，“旅游目的地不再是单一的景点景区，风景就在路上，处处皆是风景；行政管理从单个部门转变为党政统筹；门票经济要向全产业经济转变；游客服务要向多元化综合服务转变。”

　　在太行大峡谷，长治市、壶关县把原来分散的10家景区经营单位和3家宾馆经营单位整合，由新组建的股份公司接管，实现统一规划、统一管理、统一开发、统一品牌、统一经营。门票由10张变成1张，价格降了2/3，聘请有实力的文旅集团托管后，仅门票一项收入就增加了4倍。

　　盛佃清介绍，山西省委省政府提出把文化旅游打造为战略性支柱产业，“十三五”旅游业发展规划明确要推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。今年6月30日之前，五台山、平遥古城、云冈石窟、壶口瀑布等149家景区景点将按“一景一策”完成体制机制改革，“引进战略合作者参股投资或参与管理，加强与国内外知名专业旅游运营公司合作，实现专业化、公司化、市场化运作。”

　　“山西如果能抢抓‘旅游+’风口，一定能够实现后发赶超。”孙才仁认为，升级版的旅游业既是市场需求驱动型，又是投资创新引导型，还是资源禀赋支配型：“山西的资源禀赋如能充分发挥，保守估计，可推动旅游业3—5年内实现5000亿元直接收入，进而拉动1万亿元的经济总量。”

　　创优环境巧施策

　　战略支柱产业呼吁战略支持，有关部门也需整合资源，为企业解决投融资、用地、规划等困难

　　“1000米的海拔，比市区高出200米，正好突破雾霾层”，太原东西两山是出产黑金的地方，如今，吕增军想要在距离市区十几分钟路程的东山小西沟里创造奇迹，以旅游开发统揽尾矿治理、荒山绿化、脱贫攻坚等诸多议题，以期实现“绿水青山就是金山银山”。

　　近几年，水峪口古村通过开发乡村旅游，已安置解决周围村43家贫困户97人就业，人均纯收入由2000多元增加到了1.2万多元，还带动周边种植、养殖、客栈、酒店5000多人创业、就业。

　　小西沟开发，吕增军充满期待，“旅游投资大、回报慢，山上投一两个亿啥也看不出来。”他说，“战略性支柱产业要有战略性支持，省里如果把旅游投资视作基础设施建设，给予一定比例的补贴和配套，那就更好了。”

　　云丘山风景区董事长张连水表示，目前银行贷款是用工业企业贷款评价指标操作旅游信贷投放，景区引入资金困难。他建议，“政府协调政策性银行，出台优惠政策，也许可以破解旅游业融资难问题。”

　　杨春权认为，旅游发展需要大的投融资平台，建议深化国企国资改革，在省经贸集团基础上重组重整全省旅游资源，构建“旅游+”平台，也可腾出煤炭上市公司的壳换文旅资源，真正让文旅资源拥有战略支柱。吕增军也建议，突破所有制组建各地旅游集团，负责整合资源，解决投融资难题，起到龙头带动作用。

　　记者还了解到，旅游开发存在土地、规划、消防等制约因素。据悉，山西目前没有旅游土地的具体实施意见，“旅游土地是挂在商业地价下，是最贵的地价，产权40年。”而旅游的规划评审，并不是旅游部门牵头，仍是住建规划部门评审，“建设一个古民居，外墙必须要有保温材料，必须要有8米宽的消防车通道，这明显不符合旅游产业发展规律。”相关从业人员表示。

　　记者手记

　　转产业 先得转观念

　　振兴旅游的声浪响彻三晋大地，干部群众热情非常高。但也要看到，长期以来的“资源诅咒”依然顽固——“煤炭好的时候不想转，煤炭差的时候又转不了。”在不少人眼里仍然只有煤矿，守着“旅游资源”的一座座金山银山哭穷。还有人看到了旅游资源，但不懂、不会开发，更谈不上行动起来。

　　观念差一尺，行动就会差一丈。要转产业，必须先转观念。山西省委省政府提出树立新的资源观，这就抓住了问题的根本。煤矿是资源，旅游同样是资源。同矿产资源相比，旅游资源取之不尽用之不竭，开发旅游，治山治水，脱贫增收，更是福荫子孙后代的大好事。永济水峪口、壶关桥上乡、乡宁云丘山等地，通过旅游开发，摘穷帽，富群众，已经走到了前面。

　　尽管全域旅游是新鲜事物，但这是转型之需，更是人心所向，必须真抓实干，心动变行动，才能真正把旅游立起来，让旅游强起来。

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