陕西调查：三大障碍影响农民工进城落户意愿

　　本报讯（中国青年报·中青在线记者孙海华）生活成本、就业、住房正成为影响农民工进城落户意愿的三大障碍。陕西省统计局日前公布的一项调查结果显示，当前，农民工群体出现“收入低、社保低、就业难、安家难”等问题，“两栖生活”伴随而来的“养老、教育、居住、医疗”等问题也日渐凸显。

　　近日，陕西省统计局对该省11个中小城市的1100名农民工展开调查。结果显示，农民工所从事的职业主要涵盖建筑业、工业、交通运输业、零售业、住宿业和餐饮业等。由于文化程度偏低、专业技能缺乏，这一群体就业层次偏低，且工作不稳定。月收入在1500～2500元之间的比例最高，占37.8％。按照加权平均数计算，约为2476元/月，低于该省平均值。

　　被调查者中，逾四成农民工有子女在身边接受义务教育。75.7％的受访者与家人在就业地共同生活，有子女跟随上小学或初中的占45.1％。农民工落户意愿受到子女读书的影响：有子女在本地读书的，有51％愿意落户城镇，高于平均水平的44.5％；没有子女在本地读书的，只有39.1％愿意落户。

　　从居住情况看，主要以租赁为主，占39.9％，购买住房的有22.2％，住集体宿舍的有15.9％，其他（主要是农村自建房）占22％。在社保方面，1100名受访农民工的社会保障种类简单，以农村的医疗、养老保险为主。

　　调查显示，陕西农民工进城落户意愿并不强：城镇四成农民工有进城落户意愿，首选目标是县城。将县城作为理想落户地的外来务工者，占六成。

　　城镇较好的生活条件、交通医疗便利和优质教育资源等是吸引落户的主要因素。同时，城镇生活成本高、就业难度大、没有固定住所，成为影响农民工进城落户意愿的三大主要障碍。而农村承包地、宅基地、惠农直补等政策，则是使许多人不愿放弃农村进城落户的“三大因素”。

　　为了让农民工“进得来、安得稳、能致富”，调查报告建议，应在社会保障上，将之与城市居民一视同仁。对放弃土地承包权和宅基地使用权的农民，给予适当补偿，使他们有能力在城镇买房；同时，改革义务教育阶段的升学制度、教育资源、学籍管理等等，做好农民工养老，以解决他们转户后的子女就学和养老难题，坚定进城农民工落户的决心。

　　同时，提供政策扶持，探索建立土地收益返还机制、土地增值收益补偿机制、承包地流转机制、宅基地腾退机制、房屋拆迁补偿机制，尽快完成农村土地承包经营权和宅基地的确权登记，赋予农村土地财产权，疏通土地流转梗阻，设法隔断农民工与土地的“脐带关系”，让他们既不心存疑虑、也无后顾之忧，安心进城。

　　“循序渐进，采取自愿原则”也必不可少。农民工进城定居，解决起来不可能一蹴而就，应坚持稳步推进原则。同时，城镇化是一个自发过程，应充分尊重农民意愿，进不进城、进哪个城，都应该让农民结合自身条件自主选择。

　　调查报告还认为，应通过强化技能培训和职业教育，使农民工掌握一两门技术，成长为新型产业工人，这样有利于增加这一群体的工作稳定性，进而享受更多社会保障，这样“他们的进城落户热情才会更高”。

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