违法建设10年 四川一生态体育公园变高尔夫球场

　　2月初，记者来到成都蒲江县探访，花样年大溪谷高尔夫球场仍在正常营业，球场分散在住宅区、酒店、度假公寓周围。

　　成都蒲江大溪谷的房地产项目宣传单。

　　历经多次查处、重罚、整改蒲江花样年大溪谷高尔夫球场依然建成营业

　　1月22日，国家发展改革委公布高尔夫球场清理整治结果，至此，这场长达两年多的对高尔夫球场的大规模重拳整治，告一段落。

　　事实上，因为高尔夫球场广泛占用耕地、林地，大量耗水，使用杀虫剂、除草剂等，加之普遍未经环评审批，从2004年起，国家层面已先后下发十多道“禁令”，停止建设高尔夫球场。但禁令之下，国内多地高尔夫球场的建设却屡禁不止。在此次全国清理整治中，有的球场被取缔，有的被责令退出，还有的被要求整改。

　　在国家发改委公布的整治结果中，有一处“已进行整改”的“四川成都花样年蒲江生态体育公园高尔夫球场”，位于光明乡金花村、鹤山镇齐心村和蒲砚村。近日，华西都市报-封面新闻记者前往探访时发现：这里的确有一片高尔夫球场，却不是国家发改委公布的名字，而是叫做“大溪谷国际旅游度假区”。

　　这片自称“10年方成”、“潜心巨制”、“西部唯一18洞山地高尔夫球场”，在这场声势浩大清理整顿行动后，已经合法合规了吗？

　　消失的公园

　　8000亩“生态体育公园”

　　地图查不到，当地人也不知道

　　从成都市区出发，行车约一个小时即可到达蒲江县城。据官方介绍，蒲江森林覆盖率超过50%，人均绿地占有量接近欧洲城市人均绿地面积，空气质量优良，是国家、省市生态环境县。

　　在国家相关部委披露的《国家部委联合公布高尔夫球场清理整治结果》中，有两个高尔夫球场均在蒲江县境内。一个是“被取缔”的石象湖高尔夫球场，另一个为“已进行整改”的“四川成都花样年蒲江生态体育公园高尔夫球场”。

　　2017年1月底和2月初，华西都市报-封面记者两次前往蒲江，试图寻访这个“已进行整改”的高尔夫球场，但均以失败告终。无论是手机导航还是卫星地图，都无法准确指示出该球场的具体位置。甚至，连“蒲江生态体育公园”都无法显示。在蒲江县公众信息网、规划局、建设局、发改局等官网上，也查询不到“蒲江生态体育公园”或“生态体育公园高尔夫球场”的信息。

　　据国家部委的披露结果，蒲江生态体育高尔夫球场位于该县光明乡金花村、鹤山镇齐心村和蒲砚村等辖区内。记者在鹤山镇街头先后询问了10余名当地居民，对方均表示，从未听说过生态体育公园，有市民反问：“你确定是在蒲江吗？根本没听说过。”

　　记者查询得知，早在2006年4月21日，蒲江县政府与香港花样年投资控股集团有限公司正式签约，确定占地8000亩的生态体育公园项目落户蒲江。据当时媒体报道，“项目总投资达15亿元，最终建成时间将在5-8年后，建成后主要用于体育健身、旅游度假、农业观光等项目的开发经营。”

　　11年过去，这个当年以体育、生态、旅游为最大“亮点”的超大型公园，竟然无人知晓？

　　“高尔夫球场在哪儿？”当记者换了一种方式询问，当地居民几乎都能指出方向。

　　鹤山镇一位餐饮店老板告诉记者：“以前蒲江有两座高尔夫球场，一座已经被取缔了，另一座在大溪谷里面，现在仍在营业。”

　　神秘的球场

　　“西部唯一18洞山地高尔夫球场”

　　周围是住宅区、酒店、度假公寓

　　从成雅高速蒲江收费站下高速后，向工作人员咨询高尔夫球场的位置，他们通常会说：“第一个红绿灯路口左拐，一直往前开，在大溪谷里面。”

　　顺着其所说的路线，开车不到10分钟，就会抵达“大溪谷国际旅游度假区”。这个位于蒲江县鹤山镇、光明乡的“度假区”由花样年集团打造，按照其广告宣传画册描述，项目总规划面积8000亩，被长秋山森林公园、3000亩原生林地及20万平米的蒲江河环抱其中。

　　山脚下是一处住宅区，有标识牌清晰写明为“私家住宅”，记者能瞥见区内的房子，大多数为独栋建筑。离住宅区不远，有一所“高尔夫球学院”。记者了解到，该高尔夫球学院为大溪谷高尔夫球场的练习场，地处开阔的缓坡地带，约两个足球场大。工作人员介绍，练习场对所有市民开放，可充值成为会员，也可进行单次消费。

　　练习场大厅张贴了多幅价目表，分会员、业主、嘉宾和访客四栏收费。访客练习球为40元一盒，迷你6洞110元/小时。若想请教练，一对一教学为300元/小时。此外，还可充值1200-6800元不等成为VIP会员。

　　沿着柏油马路上山，右侧能看见一块一块的高尔夫球场，它们造型各异，通过场内的观光车道连接。

　　大，是记者看见球场后的第一反应。球场分散在住宅区、酒店、度假公寓周围，虽然有遮挡栏杆和绿植掩映，但一眼望去，顺着原始山地伸展而去的，是看不见头的绿茵。和练习场不同的是，该高尔夫球场场内球道、植被、沙坑都经过精心规划和雕琢，不时有球车缓驶其中。

　　高尔夫球场的一位工作人员介绍，俱乐部只为有高尔夫球经验和基础的市民办理会员，若是零基础，则只能去练习场挥杆。当记者提出想参观球场内部时，被她拒绝：“我们只对会员开放。”

　　旁边的服务台上，摆放着不少该区域的房地产广告，“西部唯一18洞山地高尔夫球场”、“3500亩西南首席山地运动公园”成为广告中重要的卖点。

　　另一位工作人员说：“前几年我们这里的球场更大，后来国家要求整改，就铲除了些。”

　　10年间各级叫停

　　建在流转土地上的高尔夫球场

　　多次被“责令停建”

　　早在2004年，国务院办公厅发布《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，暂停高尔夫球场开发建设。2006年12月，国家发改委、国土资源部联合发文明确规定，别墅类房地产、高尔夫、赛马场等项目被列入禁止用地项目。

　　就在2006年7月，大溪谷项目经成都市发展计划委员会核准立项（成计社会〈2006〉535号），立项名称为“蒲江花样年生态旅游区”。获得相关立项后，该项目开始对外公开宣传为“花样年大溪谷”。值得注意的是，这份立项中未提及建设高尔夫球场。

　　因建设本身就违背了国家的相关政策，2009年，大溪谷在建的高尔夫球场被成都市国土资源局责令停止。

　　据媒体报道，四川省国土资源厅曾在2010年7月一份向有关方面汇报的公函中，披露出大溪谷高尔夫球场的查处情况。函中表明：“经核查，2008年初，花样年公司在流转的集体土地上动工修建高尔夫球场。2008年3月，蒲江县国土资源局巡查发现上述违法用地行为，即下达责令停止违法行为通知书。2009年12月，成都市国土资源局组织实地勘测，确认高尔夫球场建设实际占地916亩，未办理用地、规划、建设等手续。”

　　该函内容还显示：“目前，花样年公司大溪谷项目作为违规在建高尔夫球场，在去年以来国家和省发改部门牵头组织的高尔夫项目清查中，已自查上报。”函中还显示：“在部、省、市、县四级国土部门的监督下，花样年公司大溪谷项目高尔夫球场已停止建设。”

　　该函还透露了对大溪谷高尔夫项目的拟处罚意见：“成都市国土资源局已对花样年公司未经批准非法占用土地的违法行为，提出拟处理意见：1、责令停止高尔夫球场建设；2、依法没收花样年公司在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以每平方米30元的罚款；3、对有关责任人员建议给予党纪政纪处分。”

　　根据拟处理意见，大溪谷高尔夫球场被罚款超过1830万元。

　　10年后建成营业

　　成都市国土资源局相关负责人：

　　“它一直是个违法球场”

　　事实上，四川省政府官网至今还能查询到省环保厅于2015年3月16日对该高尔夫球场开出的“行政处罚决定书”：该球场“开工至今未有办理环境影响评价审批手续”，“违反《环境保护法》第十九条第二款、《环境影响评价法》第二十五条”，要求“立即停止建设；处20万元罚款”。

　　也就是说，这个高尔夫球场在被叫停后，却依然未停工，并在2013年投入使用。

　　“它一直是个违法球场啊。”今年2月13日，成都市国土资源局相关负责人在接受记者采访时，刚听闻球场的名字，当即就回答记者。

　　该负责人称，花样年大溪谷高尔夫球场从一开始修建时就是违法的。记者了解到，在球场兴建时，成都市国土资源局就对其进行了调查，责令其停止建设和整改。“它的整个项目都是在整改范围以内，国土这边我们就按土地管理规定查处，当时就让他停工。”他告诉记者，2009年被查处时，高尔夫球场已经成形。

　　采访中，该负责人向记者证实了此前对花样年大溪谷高尔夫球场处罚的真实性。此外，记者再次向其求证目前花样年球场的合法性，他直言：“现在还是违法状态。”

　　对于整改类球场的何去何从，他说，具体政策还是要等国家通知，“究竟是为其完善手续还是怎么办，都要等国家通知。”

　　一位成都地产圈内人士向记者透露，若想修建一座高尔夫球场，必须取得国家发改委等部门的审批，若没有审批过，那就是违法的。目前，我国大部分球场都是在修建之初以偷换概念等形式经地方政府审批。“就是打政策的擦边球。”该人士透露，通常来说高尔夫球场建设之初，都是打着诸如农业生态园、体育休闲公园、旅游观光之名，更有甚者，还以整治河流滩地这样的借口为名。

　　“就算真的被查到了，只要不是取缔，开发商都不虚。”该人士直言，在有些开发商看来，违规违法建高尔夫球场，即使真的被发现，交些罚款就会“转正”。

　　各方声音

　　蒲江县发改局：

　　曾开出1832万元罚单

　　针对记者对花样年大溪谷高尔夫球场的诸多疑问，2月16日中午，蒲江县发改局向记者进行了书面回复。

　　自国家专项清理整治高尔夫球场以来，蒲江县督促该公司按照国家相关规定进行整改，并明确告知公司整改期间不能对外营业。同时，回复还明晰，花样年球场项目2008年3月项目开工建设，2009年12月停止建设。2010年以来，蒲江县对该公司违规建高尔夫球场的行为作出了罚款1832.68万元的行政处罚；并对县级相关部门、乡镇责任人员进行了处分。公司停止建设后即按照国家高尔夫球场专项整治的相关要求进行整改，未在整改期内新建过球场，目前现存的高尔夫球场仍是2009年停止建设时形成的球场。

　　对于项目的具体整改情况，蒲江县发改局回复称其所有整改事项全部在2015年6月前完成，其间，由省国土资源厅执法局牵头，会同省水利厅、省工商局、省银监局等部门先后两次到项目现场进行督查。同时，将整改情况形成自查报告上报省发改委，并由省发改委上报国家发改委。

　　对于高尔夫球场项目名称疑问，回复表示，花样年（成都）生态旅游开发有限公司违规建设的高尔夫球场，一直以“花样年蒲江生态体育公园高尔夫球场”名称上报进行整改。

　　花样年成都公司：

　　因公司人事变动较大不知找谁来回应

　　2月16日，记者多次致电花样年成都公司媒宣部门负责人，希望其回应高尔夫球场的具体情况。

　　该负责人记录下记者电话后表示，将尽快为记者联系相关负责人接受采访。下午，记者再次致电该负责人，对方表示因公司人事变动较大，不知该找谁来回应。当记者提出能否直接与蒲江大溪谷项目相关负责人对话时，该负责人称大溪谷项目刚换了经理，不知是否熟悉情况，并让记者继续等待，“我们再联系联系。”随后，记者又两次拨打该负责人电话，均无人接听。截至昨晚7点，记者仍没有得到花样年公司的回应。

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