顺应农业供给侧改革需求 创新农村金融服务

　　编者按：2017年中央一号文件近日公布，文件强调要加快农村金融创新，支持农村金融机构“下沉”，同时鼓励金融机构利用互联网技术完善金融服务。中国人民大学农村经济与金融研究所常务副所长马九杰指出，农业供给侧结构性改革目标和任务的完成，需要全方位金融支持，基层金融创新应引导发展合作性农村资金互助组织、农民合作社内部信用合作以及生产、供销、信用“三位一体”综合性合作、互助保险等。《新常态•光明论》栏目以下刊发马九杰的约稿文章以飨读者。

　　作者：中国人民大学农村经济与金融研究所常务副所长 马九杰

　　背景：农业供给侧改革需要金融支持

　　每年的一号文件都有一个主题，2017年中央一号文件的主题是推进农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能。农业供给侧结构性改革目标和任务的完成，需要金融支持。

　　2016年3月10日，江苏镇江，陈彬在自己种植的樱花园里查看开花情况。(封疆江摄/光明图片)

　　首先是融资需求，优质经济经济作物、饲料作物面积的扩大，生猪产业产能转移、草食畜牧业发展，地方特色产业升级改造，农业标准化战略的实施，新产业新业态的发展，绿色生产方式的推行、农业环境治理、生态修复，以及农业科技创新、基础设建完善等，都需要融资。

　　其次，风险管理要求。农业供给侧结构性改革，需要普惠性的保险体系保驾护航。农业结构调整与转型中，面临着自然风险、市场风险，还有农业生产、加工、流通过程中的人为操作风险，因而需要保险产品与服务创新、农产品期货市场的发展。

　　创新：农业供给侧改革与金融发展互为动能

　　农业供给侧结构性改革，涉及新的种植作物引进、面积扩大，需要改良土壤、调整使用方式，涉及畜牧业产能转移、新的畜牧品类的发展，涉及农村新产业新业态的发展，这些都需要进行固定资产投资和长期融资。

　　农业与农村基础设施的建设、完善，规模化经营中的土地整理、实施高标准农田建设、农业节水工程建设、重大生态工程建设，也都需要中长期融资，主要有三方面：

　　一是，开发性金融、农业政策性金融机构需要创新信贷投放模式，提供更多了的长期性农业贷款服务；二是，对于涉农商业性的金融机构，建立和完善差别化的内部管理制度和绩效考核办法，激励相关部门和人员更多更好地提供涉农长期信贷服务；三是，促进涉农资本市场的发展，支持有条件的涉农企业上市融资、发行债券，支持金融机构发行“三农”专项金融债，提高金融机构融资能力和长期金融服务能力。

　　对于农业供给侧结构性改革中涉及的短期、流动性融资需求的解决，需要针对农业与农村的特点，发展地方化的小型金融机构、鼓励大中型金融机构继续下沉经营重心，引导发展合作性农村资金互助组织、农民合作社内部信用合作以及生产、供销、信用“三位一体”综合合作等。

　　对于农业结构调整中面临的各类风险，需要创新农业风险管理工具，创新农业保险组织、产品和服务，要完善农业保险体系，鼓励和引导发展农业互助性保险，开展指数保险产品创新，特别是伴随着农产品价格形成机制和收储制度改革、农业补贴制度改革，需要开展价格指数保险、产量指数保险、收入指数保险产品，同时，推进农产品期货、期权市场建设，并推进保险、期货、期权等金融工具的组合创新。对于农业生产经营过程中可能存在的操作风险，需要创新食品安全责任险、农产品运输保险等。对于农业经营主体的融资风险，需要完善信贷保证保险、借款人意外保险等。

　　2013年12月30日，岳西县菖蒲镇溪沸村一名村民正在高兴地清点从农村金融服务室的ATM机上顺利取出的现款。(王先国摄/光明图片)

　　农业供给侧结构性改革中农业规模化经营、农民组织化和合作社及其他新型农业经营主体的发展、农业布局调整和现代农业产业园的建设、农村新产业新业态和基于电商物流的农业产业链价值链拓展、农村基础设施和公共服务体系完善、特色小镇的发展等，部分地解决了农户分散带来的金融服务高成本问题，为农业与农村金融的创新奠定了基础，如促进农业供应链金融创新、互联网金融创新、农地和农房抵押贷款、农机具和生产设施质押贷款业务创新等。

　　改革：理顺政府与市场的关系

　　理顺政府与市场的关系，是农业供给侧结构性改革的要求和手段，也是农村金融创新和金融供给侧改革的要求。金融创新的主角应该是市场主体，政府的作用是提供基础设施和公共服务、政策引导、法律规范。

　　一是，推进农村金融基础设施和公共服务体系建设。如协助推进互联网技术在农村支付体系、信用体系建设中应用，完善信用环境，推动农村各类资源资产权属认定、建立部门确权信息与金融机构共享机制，推进农业农村抵质押制度改革等。

　　二是，对农村金融机构和业务进行适当的监管。适当放宽农村金融机构网点新设、功能增设和权限下放的监管，促进新型合作金融组织的发展与规范，实施差别化或优惠的存款准备金制度等。同时，农村金融立法，促进和规范农村金融发展。

　　三是，对金融机构提供有利于农业供给侧结构性改革的金融服务，给予激励和扶持。如对涉农贷款增量、涉农保险业务等给予奖励、税收优惠；对政策性银行的政策信贷建立风险补偿机制，地方政府建立涉农金融服务的风险补偿机制、奖补制度；完善政策性农业担保体系，着眼于为长期性的农业融资提供风险化解机制。

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