闵行警方常态整治机制让“群众安全感”看得见摸得着

严打击 强管控 促转型

　　航华路93号是一家普通的生鲜蔬菜店，住在航华二村的王先生正在这里选购，他告诉记者：“以前这里是个游戏机房，有阵子儿子放学常去玩，甚至我下班了还没回家。后来听说被公安查了，现在这里开了家蔬菜店，我觉得挺好，不仅不用担心孩子学坏，还真是方便了我们的生活。”

　　“像这样以网吧、游戏机房或棋牌室为名，夹杂着赌博活动的场所，航华地区以前有9个。”社区民警说，“现在都已被我们查处掉了，而且通过告知房东，包括镇相关部门的介入，在同址上开了蔬菜店、洗车店、饮食店，实现了业态转变，我们的整治才算真正有了效果。”

　　闵行区副区长、公安分局局长郑文斌说：“闵行经济社会在快速发展，群众安全感却上不去，其中一个重要原因就是娱乐场所的治安问题。对场所的管理，不只是看你打击处理了多少违法犯罪嫌疑人，警情减少、环境净化才是群众获得感的一种体现”。自去年10月以来，闵行警方持续开展“严打击、强管控、促转型”专项行动，涉及非法娱乐场所的相关警情同比大幅下降67.2%，141家被查处的场所实现业态转变转型。

　　持续打击，形成常态整治的新机制

　　记者了解到，虽然警方一直以来保持严打高压态势，但由于这些场所设置隐蔽、分工明确，案件前期侦查时间投入大，与场所本身开设要求低、经营成本小、投资回本快之间，形成了时间上的“剪刀差”，出现了“打了就关、关了再开”的现象。

　　去年10月，闵行警方制定了派出所实地上门检查、突击队便衣暗访、多部门情报支撑、各警种交叉查禁等梯次化协同作战模式，全面清查本区非法娱乐场所。其中突击队由40余人组成，实行弹性勤务模式，围绕犯罪活动规律，开展全天候查禁。

　　“40人的队伍，看似只增加了专门打击力量，但效果不仅体现在查处数量上，更体现在效率上。”分局治安支队张斌斌支队长介绍到：“过去支队负责查禁的只有10多人，小场所则是派出所自扫门前雪，负责的也就几个人。办案多了，民警就容易被违法犯罪分子认出来，给侦查工作带来困难。”去年12月，突击队在便衣暗访中，发现双柏路某浴场内设有暗门，于是果断行动，当场抓获3对正在进行嫖娼活动的男女。队员在清查现场时竟发现浴场外装有探头，用于观察前来查禁的民警。

　　目前，这支突击队的队员是定期向派出所抽调的，人员搭配、查处区域并不固定，就连使用的车辆也是从租车公司租来，大大提高了侦查破案的隐蔽性，打击效果很快显现了出来。四个多月来，全区侦破涉及非法娱乐场所案件381起，查处涉案嫌疑人886名，相关警情同比大幅下降67.2%。

　　落实问责 形成群众参与的新局面

　　虽然整治工作迅速形成威慑，但一些犯罪分子仍然抱有侥幸心理，通过更隐蔽的手法作案。为此，闵行警方在强化面上警情甄别核查的同时，更注重通过社区民警、居委干部充分发动社会力量，不断拓宽线索来源渠道，探索建立专门用于分析和预警的信息系统，动态掌握非法娱乐场所信息。

　　那如何发动群众？闵行警方给出的答案是“民有所呼，我必有应”。一旦线索查处速度慢了，自然群众提供的线索就会少。副局长陈荣霖说：“所以我们紧抓问责环节，提高基层领导对群众呼声的行动力，第一时间核查、第一时间反馈，着力形成民警携手共治的良性循环。”

　　为此，闵行警方明确了查处不力的3种情况，由督察支队开展日常督导。一旦发现群众提供线索未及时开展受理查处工作，同一场所多次被群众有实举报，以及群众提供线索数增加但警情2周内不下降的，所领导就会被分局领导约谈。至今，已经有9名所长被约谈过；而与此同时，获取群众举报线索达426条。

　　去年11月6日，在前期侦查取证后，警方集结百余名警力，分7个行动组同时收网。当场抓获陈某等20名组织开设赌场的犯罪嫌疑人。张斌斌支队长告诉记者：“该团伙一反常规，在浦江镇沿黄浦江边的树林中自行搭棚，流动开设赌场，不是群众举报，通过日常检查很难发现。”就这样，线索一一迅速查证，有价值的线索也就越来越多，成为了整治工作的一大利器。行动以来，闵行警方已接到涉及非法娱乐场所举报线索436起。

　　古美路派出所所长翁卫忠告诉记者：“由于警情降不下来，我也被约谈过，这对我的触动很大，一方面进一步强化了发动群众、依靠群众的工作理念，另一方面，因为对查处速度的高要求，倒逼我们想办法如何通过源头管理，把警情降下来。”

　　转变业态 形成源头治理的新途径

　　记者跟随古美路派出所社区民警王海涛来到古美路上的一家大众棋牌室，民警对店主、房租租赁合同、从业人员情况进行了登记。小王说：“以前这里开的是一家涉赌场所，类似这种以前被查处过的，我们都要定期进行复查，防止治安问题的反复。”

　　通过像这样的“一案一档”工作，警方发现不少房东“只看租金、不问经营”。为此，在对它们的产权性质进行核查后，及时通报有关部门。现在，对属于集体产权的，区委区政府明确要求建立统一平台，严格准入监管；对属于个人产权的，警方会同检察院、法院依法治理：即第一次查处，向房东书面告知，第二次查处，依法追究房东相关法律责任。至今，已告知房东300余人，被追究法律责任的房东有12人。

　　要巩固整治效果，不仅要着眼于解决当下问题，更要关注地区优化发展，推动非法娱乐场所业态转变。在古美路派出所，记者了解到，社区民警与居委、物业建立了评价小区安全的统一标准，把治安问题作为平安小区评选的否决条件。在此基础上，一些门面房的物业，主动听取小区居民的实际需求，以增加居民生活便利性为前提，对新出租房屋的经营业态予以引导，一些曾经的非法娱乐场所转变成了超市、水果店、汽修店。目前，闵行已有141家被查处的非法娱乐场所实现了业态转变。

　　七宝老街作为上海著名旅游景观区，人流量大，涉治安问题警情不少，特别是东圣堂区域，小区道路狭窄且四通八达，治理难度大。为此，镇政府组建了专业保安队伍。配合警方加大整治力度，今年1月，又着手实施封闭式改造，将出入口减少为2个，出租房、违章店铺相继被取缔，加上盲区新增探头引入派出所监控中心，治安明显好转。“社区改建，镇政府一直在征求派出所的意见。”七宝派出所所长王轶杨说：“不仅是为了净化环境，也提升了防盗防火等综合防范能力，使得其他治安问题也不断减少，群众享受到了更多平安建设综合治理的红利。”

　　据悉，闵行警方将坚持以最严要求、最强措施、最高标准，建立长效常态的管控机制。近期，还将通过官方微博微信，公布全区所有29个派出所所长的联系方式，接受群众的线索举报和日常监督。（龚莎）

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