【治国理政新实践 内蒙古篇】先行先试“三项改革”，内蒙古干得咋样？

　　“给我一个支点，我就能撬动整个地球”。这是古代哲人的遐思；找好改革支点，就能开创发展新局，这是今天的内蒙古故事。

　　2014年春节前夕，习近平总书记考察内蒙古时指出，内蒙古要积极探索建立可持续的生态环境保护制度；完善龙头企业与农牧民利益联结机制；创新同俄蒙合作机制。如今，总书记嘱托我区先行先试的这“三项改革”进展得怎么样了？在全国两会上，来自我区的代表、委员们对此给予高度关注。

　　生态文明制度改革逐项落地

　　内蒙古是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，内蒙古的生态状况如何，不仅关系到内蒙古各族群众生存和发展，也关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。

　　习近平总书记在内蒙古考察时强调，要大胆先行先试，积极推进生态文明制度建设和改革，努力把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障。

　　内蒙古牢记总书记的嘱托，进一步明确把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障的目标定位，并付诸于实实在在的行动。

　　对于生态建设，内蒙古认识深刻——

　　绿色是内蒙古的底色和价值，生态是内蒙古的责任和潜力。要全面推进绿色发展，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，进一步筑牢我国北方重要生态安全屏障。

　　对于生态保护，内蒙古态度坚决——

　　保护好内蒙古草原、守护好这片绿色，是我们肩负的重大责任，以铁的决心、铁腕治理，把各项生态环境保护和治理措施落到实处，让内蒙古的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人民更开心。

　　对于生态文明制度改革，内蒙古大胆先行先试——

　　在呼伦贝尔市开展国家级自然资源资产负债表编制试点；制定了编制自然资源资产负债表总体方案，选取森林、草原、湿地3种自然资源，在赤峰市、呼伦贝尔市开展填报试点。完成全区及盟市土地(含湿地)、林木、草原、水和矿产等自然资源实物量变动表编制，基本摸清了全区主要自然资源实物量及变动底数。

　　在呼伦贝尔市开展国家级自然资源资产领导干部离任审计试点，由审计署统一组织实施，出具审计报告。自治区对鄂尔多斯市和锡林郭勒盟的草原资源、赤峰市和兴安盟的森林资源、巴彦淖尔市的耕地资源、牙克石市的水资源、乌拉特后旗的矿产资源开展审计试点；在阿尔山市和伊金霍洛旗开展了领导干部自然资源全面审计试点。在呼和浩特市、包头市、通辽市、鄂尔多斯市等9个盟市的11个旗县区，开展了矿产、森林、草原、水等资源审计试点。

　　在锡林郭勒盟和鄂尔多斯市开展了党政领导干部生态环境损害责任追究试点工作，锡林郭勒盟在试点中建立了生态资源台账，将85%国土面积划入生态红线，制定了加强生态环境保护工作考核的办法等制度文件；鄂尔多斯市将生态环境保护纳入各旗区考核指标体系，在乌审旗、鄂托克旗和鄂托克前旗探索建立了生态环境损害责任追究制度。自治区党委出台《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》，明确了84项追责的具体情形，建立了领导干部履职生态环境损害负面清单。

　　通过开展领导干部自然资源资产离任审计试点，制定生态保护补偿、领导干部生态环境损害责任追究等制度，自治区的全社会环境意识进一步增强。

　　全国人大代表张学勤认为，在推进国有林区改革中要守住生态红线、守住民生底线、保障林区社会稳定。

　　住我区全国政协委员王召明对政府工作报告强调深化生态文明体制改革十分振奋。他认为，为生态文明建设提供有力制度保障，将极大地推动我区生态文明制度改革。

　　81%的龙头企业与农牧民建立了利益联结机制

　　2月6日，正月初十。位于四子王旗的内蒙古中加生物农业科技有限公司销售人员就开始入户摸底签合同。四子王旗引进一批农业龙头企业参与到种薯生产全过程，采取龙头企业+基地+农户的模式，让龙头企业强力拉动产业发展，带动了当地农民致富。如今，农企联结在内蒙古农村牧区日益普遍和紧密。

　　习近平总书记考察内蒙古时强调，要帮助农牧民更多分享产业利润效益，真正同龙头企业等经营主体形成利益共同体。

　　贯彻落实，探索尝试。自治区成立了推进龙头企业与农牧民利益联结机制工作领导小组，制定出台了《关于深化农村牧区改革建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见》等政策文件，引导、推动龙头企业与农牧民建立利益联结的长效机制。

　　指向精准，举措到位。截至目前，全区建立利益联结机制的规模以上农畜产品加工企业达到1505家，占比达到81%，比2013年底提高6个百分点，基本构建起了订单合同、股份合作、价格保护、服务协作、流转聘用5种紧密型的利益联结模式。

　　各种形式的利益联结机制，把内蒙古千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接起来，融合了农村牧区一产、二产和第三产业，架起了城乡要素沟通的桥梁，促进了农牧业产业化经营与农牧民增收致富。

　　资料显示，截至目前，全区有近39万名农牧民在龙头企业中实现就业，有213.6万户农牧户进入产业化经营链条，农牧民人均从产业化经营中得到纯收入达4829元，占到农牧民人均可支配收入的44.8%。通辽市扎鲁特旗“蒙草生态产业联盟”，鼓励农牧民以土地、草牧场入股，农牧民可获得初始入股分红、土地和草牧场流转二次利润分配及企业就业工资三项收入，户均增收明显。

　　全国人大代表费东斌说，通过建立完善利益联结机制，改变了以往我区农村牧区一家一户分散经营的传统模式，推动农牧业个体生产逐步向专业化组织生产转变，农牧民家庭分散经营逐步向规模化经营转变，农牧民逐步向产业工人转变。

　　通过建立完善利益联结机制，全区城乡资本、技术、劳动力等生产要素得以充分流动转移。

　　通过建立完善利益联结机制，我区龙头企业与农牧民紧密联结起来，有效促进了各类产业向优势特色地区集聚，进一步推动了自治区绿色农畜产品加工输出基地建设。

　　通过建立完善利益联结机制，我区龙头企业直接在农畜产品产区建立原材料基地，实行了农牧业的标准化生产，使农畜产品质量从源头上可控制，实现了“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”。

　　全国人大代表马瑞强建议，加快建立更加完善的紧密型利益联结机制，进一步培育壮大龙头企业，加快构建新型农牧业经营体系，建立完善利益联结机制配套制度体系，用政策和制度来保障建立更加完善的龙头企业与农牧民利益联结机制。

　　与俄蒙通关便利化等合作机制不断完善

　　2016年7月，首届中俄蒙三国旅游部长会议在呼和浩特召开，会上成立了中俄蒙“万里茶道(茶叶之路)”国际旅游联盟，确定将“万里茶道”品牌建设作为三国旅游合作的重要内容。这是内蒙古同俄蒙合作日益深化的一个例证。

　　习近平总书记考察内蒙古时强调，要通过扩大开放促进改革发展，发展口岸经济，加强基础设施建设，完善同俄罗斯、蒙古国的合作机制，把内蒙古建成向北开放的重要桥头堡。

　　自治区党委、政府迅速成立推进参与丝绸之路经济带建设工作领导小组和向北开放等专项工作领导小组，先后出台了一系列政策措施。

　　3年来，内蒙古与俄蒙合作的广度和深度不断拓展——

　　互联互通基础设施建设不断加强。全国人大代表包满达说，基础设施互联互通是内蒙古创新同俄蒙合作机制的优先领域和重点方向，我区着力推进铁路、公路、民航、口岸、电力等基础设施建设，推动与俄蒙多层次互联互通。策克、甘其毛都、满都拉等口岸跨境铁路线建设列入自治区丝绸之路经济带建设优先实施项目；从我区飞往蒙古国乌兰巴托、乔巴山，俄罗斯赤塔、伊尔库茨克、乌兰乌德等地区的国际航线，客源稳步增长；开通了白塔机场国际空港快件和满洲里国际邮件互换局交换站业务，满洲里、二连浩特口岸恢复设立国际邮件互换局、实现与境外邮政机构国际邮件的直接交换。

　　经贸和金融领域合作进一步加深。开通了“苏满欧”“郑连欧”等27条中欧班列，服务于黑、辽、津、冀、豫、鲁、苏、渝、湘、鄂、赣、滇、粤、蜀等14个省市区；跨境旅游快速发展，举办首届中俄蒙三国旅游部长会议，签署了《中俄蒙三国旅游合作谅解备忘录》《首届中俄蒙三国旅游部长会议联合宣言》和《中俄蒙“万里茶道”国际旅游联盟北京共同行动宣言》；展洽活动日益丰富，成功举办了中蒙博览会、二连浩特中俄蒙经贸洽谈会、呼和浩特民族商品交易会、海拉尔中俄蒙经贸洽谈会等活动；金融领域合作不断深化，启动“人民币兑图格里克和卢布汇率挂牌”业务，成立对蒙资金清算中心和中蒙现钞调运中心。

　　合作交流载体和平台建设持续推进。每年安排满洲里、二连浩特各3亿元专项资金用于开发开放试验区建设；中俄蒙合作先导区建设正式启动；中蒙两国正式签署《二连浩特——扎门乌德跨境经济合作区共同总体方案》，跨境经济合作区建设扎实推进；全区首个综合保税区——满洲里综合保税区已通过国家正式验收，实现封关运营。

　　此外，内蒙古与俄蒙在教育、文体、医疗卫生以及农牧业、科技、环保、智库等领域合作不断拓宽，政府间工作会晤机制更加完善。

　　住我区全国政协委员周欢敏说，内蒙古与俄蒙在教育等领域交流合作有广阔的发展空间。政府工作报告提出，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放，这为内蒙古深化同俄蒙合作提供了更广阔的空间。

　　坚定不移把改革向纵深推进，以改革开放激发市场活力。内蒙古将坚定不移地抓好习近平总书记嘱托的先行先试“三项改革“任务，以三项改革的一马当先引领全区各项改革的万马奔腾，让改革成为加快发展的内在推动力，让人民群众在改革中得到更多实惠。(内蒙古日报社融媒体记者：戴宏)

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