推行河长制、划定生态红线 中国打响水安全攻坚战

　　滇池流域实行河长制9年，河道水质明显改善 新华社记者 蔺以光摄

　　水质抽检保障居民用水安全 新华社记者张 端摄

　　从习近平总书记在2017年新年贺词中提到“每条河流要有‘河长’了”，到李克强总理政府工作报告中指出“全面推行河长制”，“河长”逐渐成为公众熟知的称呼。

　　推行河长制、划定生态保护红线……近期，国家在推进生态文明建设、保障国家水安全方面动作频出。正如代表委员所说，中国既要打响蓝天保卫战，也要打响水安全攻坚战。

　　省级牵头，层层抓紧

　　河长制是近年地方涌现出的河湖管理保护的制度创新。2016年10月，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。来自水利部的数据显示，目前全国已有25个省份制定了推进河长制的实施方案。

　　水利部部长陈雷在“部长通道”上接受媒体采访时表示，建立河长制，由党政领导即省市县乡四级党政领导作为河长，特别是省级有“总河长”来牵头，各部门协调配合，有力推进了水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理和水生态修复。中央明确，到2018年底要全面建立河长制。水利部建立了检查、督促、监督、验收机制，力争提前全面建立河长制。

　　全国人大代表、江西省水利厅原厅长孙晓山在接受本报记者采访时表示，河长制是符合中国国情、切实可行的体制。“河长制用行政手段，将水利、环保等涉水职能部门整合在一起，是比较好的抓手。”孙晓山说。

　　全国政协委员、浙江省政协副主席陈小平的另一个“身份”就是浙江省飞云江省级河长。陈小平介绍说，通过对小规模生猪养殖的治理，当地已完成了养殖业的规模化升级，可以实现污水的消纳处理和循环处理。除此之外，农村污水和“低小散”工业污染问题也在得到逐步整治。“目前，飞云江上游中游水质非常好，中游飞云湖作为温州的饮用水水源地，水质一直保持在Ⅰ类水以上，全流域都在Ⅲ类水以上。”

　　优化配置，健全考核

　　今年两会期间，致公党中央向政协大会提交了关于推进河长制长效化的提案。致公党有关负责人向本报记者介绍说，河长制在一定程度上实现了河湖管理保护权力的集中统一，制度成效明显。建议今后首先应进一步优化党政领导分工同河道治理的结合，明确重要领导担当问题河、难题河的河长，推动重点问题的解决；其次，应完善河长制的考评问责机制，健全考核指标体系，推进考核主体的多元化、考核方式的多样化；最后，应适度追求河长制的法律和程序制度构建，通过一整套合理、严格、实用、有效的程序设计，将实践中形成的好做法上升为法规与制度，做到一体遵循，长期适用。

　　全国政协委员、浙江省政协副秘书长徐向东提醒，今年是换届之年，要抓好衔接，化解老的不好管、新的不便管等各种潜在顾虑。河长可以换届，治水不可以换届，确保一张蓝图绘管到底。

　　孙晓山表示，目前的河长制主要是强调对河湖的恢复治理。他建议，未来河长制应与经济社会发展结合起来，以水为纽带，将经济、产业发展统筹考虑，形成一套更高层面的管理机制。

　　划定红线，形成倒逼

　　“我觉得中国既要打响蓝天保卫战，也要打响碧水攻坚战。”在接受本报记者采访时，全国人大代表、四川省环保厅巡视员钟勤建表示，当下的水环境质量还存在一些突出的问题，当务之急一是要把良好水体保护起来，绝对不让它们受污染；二是要加强重点流域的水环境污染防治，开展水生态修复。

　　对水安全而言，有一个重要方面就是通过水利枢纽等工程，保障河湖不泛滥。在接受本报记者采访时，全国人大代表、中国水利水电科学研究院副总工程师郭军表示，过去这些年我们修了很多大中型水库，但防洪是长期的任务，需要不断提高与洪水相处的认知，“必须给洪水留下空间，要通过泄洪渠、湖泊等起到吐纳作用”。

　　郭军还关注缺水问题。他表示，除了号召人人节水外，现在还有许多措施推动着工业、农业不断在节水上做文章，也有了显著的成绩。比如规模化工业大都是园区化管理，既通过价格杠杆来调节，也通过水资源量的分配来调节。企业水指标配额如果用不完，可以放到市场上交易，这就是用市场的手段鼓励节约用水。同时，要求工业上循环用水。而在农业上，也有很多高效节水的技术在推广，“今年中央一号文件强调的是‘农业现代化’，对于农业节水来说，当然就是要在规模化基础上，以科技的力量确保水更好地利用”。

　　“我们水资源的生态红线，主要包括3个：总量、水质和用水效率。”在郭军看来，红线可以成为一种倒逼机制，只要定下了目标，就可以分解为阶段性的任务，这样各级政府就有了具体可以考核的指标。“‘十三五’规划中，重要江河湖泊、水功能区都有达标率，这就是阶段目标及阶段考核指标。”

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