撸起袖子加油干！——31个省区市落实中央要求扎实行动

　　撸起袖子加油干（融两会·发布·特别策划）

 　　——31个省区市落实中央要求扎实行动

　　编者的话

　　一年之计在于春。开好两会，就给全年的工作开了好头。两会期间，习近平总书记来到人大、政协的团组，参加审议讨论，并发表重要讲话。“不断强化创新意识”“中国开放的大门不会关上”“推进供给侧结构性改革，推进国有企业改革发展”“建立健全稳定脱贫长效机制”“多办一些惠民生的实事”……党中央治国理政新理念新思想新战略，为全国各地在两会后干什么、怎么干指明了方向。

　　一锤一锤钉钉子，稳中求进抓落实。大江南北，处处以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，贯彻落实总书记重要讲话精神，主动担当，积极作为。两会闭幕之际，本报采访了31个省区市，全景呈现各地撸起袖子加油干、落实中央要求的行动举措。

　　改革

　　吉林

　　连续3年，春节后第一天上班，省委省政府都召开干部动员大会。今年也不例外，主题是抓环境、抓项目、抓落实。大会讨论审议了20项35个台账工作安排。会上，我明显感到，大家对提高“放管服”改革强度、力度和速度反响强烈。

　　一段时间以来，“投资不过山海关”等论调不绝于耳，改善投资环境刻不容缓。吉林在全国率先组建“放管服”实体机构，第一个在协调小组内增设审计评估功能，审计、评估、督办政策落地情况。

　　2016年，自行取消行政审批中介服务事项21项，投资项目报建审批减少11个环节，累计压缩时限130多个工作日，取消“奇葩证明”42种……一系列取消、减少、压缩，加上商事制度改革举措，个体工商户和私营企业户数分别增长8.1%和10.1%。56项政策为企业减负262.47亿元。

　　今年提出全面实行清单管理制度。一方面要对权责清单进行动态调整，另一方面让权责清单“活”起来，赋予部门每项权利都要适时公开其行使情况，用实践检验清单的科学性，为转变职能提供依据。

　　（省政府副秘书长彭永林代表）

　　上海

　　上海是国资国企重镇，国资国企在上海经济社会发展中举足轻重。2016年，地方国企实现营业收入3.1万亿元、利润总额3058亿元，排名全国省市之首。成绩喜人，但我们不能止步不前。

　　今年，改革仍是最大关键词。改革，就是要按照供给侧改革总体要求，统筹推进国有企业、国资运营平台和国资监管机构，三者改革联动。

　　国企改革方面，深化以公众公司为主要实现形式的混合所有制经济改革，推进2—3家企业整体或核心资产上市、10家混合所有制企业试点员工持股；提高主业集中度，上海国资在战略性新兴产业的集中度争取达到80%。

　　国资运营平台改革方面，组合运用新型金融工具，提高资本运营效率。

　　国资监管机构改革方面，坚决以管资产为主，突出管好国资、服务国企两大核心职能。推进“放管服”，降低企业制度性交易成本；完善“立改废”，构建事前制度规范、加强事中跟踪监控、强化事后监督问责工作体系。

　　（市政府副秘书长、国资委主任金兴明）

　　创新

　　江苏

　　江苏科研力量强，但创新成果转化不尽如人意。同深圳、上海、北京等先进城市相比，江苏在科技创新方面还存在着不小的差距。目前，江苏的研发投入特别是企业研发投入相对不足，资本市场不够活跃，尤其是高新技术企业数量不多、规模不大。而江苏实体经济总量大、比重高，这是优势。我们最紧迫的任务是，如何通过科技创新，加快产业转型升级步伐，提升产业竞争力和产品附加值。

　　不创新不行，创新慢了也不行。全国两会结束后，我们要把相关政策举措落实好，聚焦最有条件、最具优势领域，在省级层面打造科技创新平台。主攻苏南自主创新示范区和南京江北新区这两个国家级平台。去年，示范区全社会研发投入占比达2.8%，接近发达国家水平。正考虑建立一个区域创新的“苏南指数”，打造集聚高端要素资源的一个风向标。

　　此外，放大江苏省产业技术研究院的示范田作用、构建优质高效的服务体系、建设省技术产权交易市场等工作已经快马加鞭推动起来了。

　　（省科技厅厅长王秦）　　

　　贵州

　　作为全国贫困人口最多的省份，且产业发展相对滞后，贵州必须培育新业态、新产业。选择大数据，是困境中主动应对，是转型发展必然选择。但为了创新而创新是不行的，我们是要用大数据意识和工具推进经济社会发展，释放巨大产业机会。

　　大数据是新生事物，应用模式和产业模式都需要创新，要试验。比如，货车帮曾经是一个做物流的APP，遇到很多困难。扎根贵州两三年后，货车帮拥有70万货主和230万货车司机。

　　在探索尝试新生事物过程中，一定会碰到问题，比如技术模式变化、对传统行业冲击等。碰到这些问题，我们不敢说都能解决，但能做到的是第一时间与企业探讨，一起解决。一是继续培育如货车帮这样创造新型业态的新型企业。二是用大数据改造三次产业，这是2017年大数据的核心工作，目前已经确定了100个示范项目作为典型。

　　大数据是创新的集中领域，期待贵州大数据的实践探索，成为国家创新发展的有力注脚。

　　（省政府副秘书长、大数据发展管理局局长马宁宇）

　　开放

　　广东

　　建设自由贸易试验区，不在于追求多少GDP，更重要的是形成可复制可推广的制度成果，为构建全方位对外开放新格局探索新路径。去年底，省委经济工作会议提出，把广东自贸区打造成为高水平对外开放的门户枢纽，提出建设国际航运中心、国际贸易中心、国际金融中心等目标。这对始终肩负着为改革开放先行先试使命的深圳来说，提出了更高起点的要求。

　　前海蛇口自贸片区，具有特区、自贸区、深港现代服务业合作区等叠加优势，更应努力打造自贸区建设的新标杆。目前，自贸片区累计推出国际贸易“单一窗口”等208项制度创新成果，其中全国首创或领先的达67项。港企实现增加值占片区的27.7%，2016年合同利用外资547.7亿美元、居全国自贸区首位，开发开放“一年一个样”。

　　现在，自贸区建设的难点是制度设计也要开放。深圳将努力从规则适应者向引领者转变，重点探索构建更具引领性、前瞻性的国际投资贸易规则体系。前海蛇口自贸片区会更好服务“一带一路”建设。

　　（省委常委、深圳市委书记许勤代表）

　　广西

　　去年10月，广西政府代表团访港。广西与香港第一份政府间金融合作协议签订。后来，广西交通投资集团在香港成功发行3亿美元债券，成为广西国企首次在境外直接公开发行的美元债。票面年利率3%，大大低于境内同期银行贷款基准利率，3年期预计节约融资成本1亿元以上……在广西，源于本外币一体化的全口径跨境融资宏观审慎管理顺利落地；中资企业向境外跨境融资渠道顺利打通。

　　近年来，广西加大沿边金融综合改革，统筹沿边金融综合改革试验区6市和领导小组21家成员单位，推进10大项53个子项任务，2016年人民币结算占全部本外币跨境收支的比重达到55.31%。

　　跨境人民币贷款、人民币与越南盾特许兑换等项目已获批，但试点范围还不够大。深化外债宏观审慎管理、合格境内个人投资者境外投资等方面，我们希望先行先试。

　　今年，将积极探索建立跨境人民币业务审批绿色通道，支持金融机构开展境内外联动人民币产品创新。沿边金融改革加快了广西对外开放步伐。

　　（自治区副主席黄伟京代表）

　　民生

　　西藏

　　春节前，我到那曲地区海拔4700多米的班戈县调研，发现这里2016年7月开始探索牧区集团化办学模式。半年时间，小学教学成绩有了明显提高，很受牧民群众拥护。基层创新给了我很大触动。虽然西藏教育事业取得了长足发展，但与内地比还有很大差距，在西部也处于落后地位。城乡、县域、校际之间还是不均衡，学校管理方式粗放，教师队伍结构性短缺问题突出……已经成为制约西藏教育发展的瓶颈。过去说，再穷不能穷教育。现在看来，不穷教育，光是给钱还不行，还得要有好教师，好教师团队。

　　今年有3项重点工作：把高高海拔牧区初高中孩子集中到低海拔、条件好的地方上学；把目前援藏学校由20个扩到全区，办好“家门口的西藏班”；校长、科研、教师三支队伍建设要抓好。

　　抓教育就是抓发展，抓教育就是抓民生，抓教育就是抓稳定。在补齐教育短板方面，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题，不让西藏的孩子输在起跑线上。

　　（自治区党委副书记、自治区主席齐扎拉）

　　青海

　　就业是民生之本。拿拉面行业来说，2016年青海拉面馆就增加了1051家，从业人员工资性收入近亿元。青海拉面品牌在全国更加响亮，在各省市开办拉面店超2.9万家，每年创收近30亿元。青海要加大就业技能、创业培训力度，帮更多回族、撒拉族青年走出家门就业。一碗碗热腾腾的牛肉面，一定能“拉”来小康。

　　青海地处长江、黄河、澜沧江三江之源，多民族聚居，经济欠发达。因此，保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。小财政绘就大民生，确保民生支出每年都占到全省财政总支出的75％以上。5.6万户棚户区改造和6万户农牧区危旧房改造项目、调整最低工资标准等实事项目早就列上了议事日程。我们将城乡居民基本养老金月人均标准提高50元，农村低保年人均标准提高350元。年内，力争实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

　　（省人力资源社会保障厅厅长杨颐）

　　脱贫

　　江西

　　江西是革命老区，去年76万人脱贫，贫困发生率由2015年底的5.7%降至3.3%。今年要70万人脱贫，1000个贫困村退出，6个贫困县摘帽。达到这个目标，得好好努力。

　　首先，完善体制机制。比如，针对健康扶贫，建立四道防线：新农合、新农合大病保险、城乡医疗救助、重大疾病商业补充保险。其次，发挥具有江西特色的脱贫攻坚模式优势。比如，产业精准到户扶贫、电商扶贫等。此外，实时监测、动态调整，帮助贫困群众增强抵御风险能力。

　　为了激发贫困群众战胜贫困、自我脱贫的内在信心和能力，我们在扶志和扶智上琢磨出很多办法。以前是生活补贴，现在改为产业奖补，就是在产业发展、进城务工、自主创业等方面给予重点扶持。这是扶志，消除思想上的贫困。而扶智，就是加强教育培训，对贫困户的子女教育给予一揽子政策帮扶，消除代际传递贫困。

　　现在，帮助贫困农户克服“等靠要”思想是一项重点难点工作。怎么帮助贫困农户在脱贫后既有获得感、更有光荣感？我们任重道远。

　　（省扶贫和移民办副主任涂俊伟）

　　湖南

　　两会前，湖南省委主要负责同志用3天在株洲、郴州6个县专门调研脱贫攻坚，随机抽查6个村，提到易地扶贫搬迁中，要尊重群众意愿。如果把搬迁户安置到陌生地方，虽然有获得感，但幸福感不一定强，要注重产业后扶。这让我印象深刻。

　　一方面，严格脱贫验收标准和程序，对标“吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障”要求，不单纯以收入定脱贫；健全贫困对象进退动态机制，及时把应退未退的退出去，把应进未进的录进来。另一方面，巩固脱贫成果，选准前景好的项目，选好讲诚信的扶贫经济组织。

　　现在还有331万贫困人口，大都是贫中之贫、困中之困。要保持攻坚定力，欲速则不达。此外，脱贫攻坚政策体系基本建立，还需积极细化，确保扶到百姓心坎上。比如，有的地方对参加新农合贫困人口就医报销比例提高10%的政策，还没解决钱从哪儿来、流程怎么走等问题。

　　（省扶贫办主任王志群）

　　采写：郭牧龙、李家鼎、谢卫群、王伟健、汪志球、吕绍刚、王云娜、陈亚楠、琼达卓嘎、何聪、魏本貌、颜珂

　　策划：王军、殷新宇、蒋雪婕、吕莉、黄超、白元琪

　　版式、绘图：蔡华伟

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