特朗普政府对亚太战略的思考：“摸着石头过河”？

　　自3月15日起，美国国务卿蒂勒森开启他的首次亚洲行。特朗普入主白宫之后，虽然退出了跨太平洋伙伴关系协定（TPP），砍断了奥巴马政府时期“重返亚太”战略的一个支撑，但是，特朗普政府的种种表现却说明，其对亚太地区的重视不一般。增加军事存在、更多地发挥地区盟友的作用，特朗普政府希望用尽量少的费用争取到尽量大的利益。对地区盟友放狠话的目的是为了让盟友分摊更多费用。目前看来，特朗普政府部分地达到了目的。

　　蒂勒森亚洲行引关注

　　根据美国国务院公布的日程，蒂勒森于3月15日抵达东京，17日到达韩国，18日访问中国。这是蒂勒森上任后首次访问东亚。

　　美国国务院代理发言人马克·托纳在新闻发布会上表示，蒂勒森将与日、韩、中三国的高级官员会晤，讨论双边与多边议题，包括采取战略协调行动以应对朝鲜不断增加的核与导弹威胁，重申特朗普政府进一步扩大并加强美国在亚太地区的经济与安全利益的承诺。

　　在国防部长马蒂斯访问日韩之后，蒂勒森造访东亚，无疑是特朗普政府东亚政策的再一次展示，同时也是塑造特朗普亚太政策的重要一环。

　　美国国务院负责东亚事务的代理助理国务卿董云裳称，此行的重点是讨论朝鲜核威胁，敦促各方采取更有力的行动。董云裳表示，此访为国务卿蒂勒森在一系列双边问题上与盟国和伙伴接触提供了机会，重点是讨论和协调解决朝鲜核导弹威胁的战略。

　　韩国翘首以待。韩国外交部发言人赵俊赫表示，美国新政府对朝政策的调整，正处于完成阶段，而韩美外长上月在德国举行的二十国集团外长会议上，已就共同应对朝鲜达成一致意见，因此蒂勒森访韩正合时宜。赵俊赫说：“此次美国国务卿蒂勒森访问韩国和日本，将会成为韩美日三国共同采取对朝政策的分水岭，相信三方会深度磋商，制定共同对朝战略以及政策。”

　　“在朝鲜问题上，美国可能会继续要求中国对朝施压。”中国人民大学国际关系学院教授时殷弘对本报说，“此外，针对‘萨德’入韩问题，美国或希望对总统候选人施加影响。”

　　此外，中美之间的接触也成为多方关注的重点。美国国务院亚太事务首席副助理国务卿苏珊·桑顿表示，国务卿蒂勒森即将开始的首次访华之行将聚焦打造建设性且富有成果的美中关系。

　　“这将是一次和中国沟通交流的好机会。自特朗普入主白宫以来，中美关系引发了多方担忧，蒂勒森此次访问中国有助于厘清一些不确定性。”中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽接受本报采访时说，“蒂勒森本人没有在外交领域工作过，这也是一次和中国外交团队熟悉的机会。更重要的是，蒂勒森此行是要为中美两国领导人的会晤做铺垫。”

　　对亚太的重视不一般

　　“特朗普政府的亚太战略还未显形，目前应该仍处于评估阶段。”阮宗泽说，“不过，已经有些迹象可寻。”

　　正如分析普遍指出的，从特朗普上台后的种种表现看，其团队对亚太地区的重视不一般。特朗普当选之后，其通话的第一位外国领导人是时任韩国总统朴槿惠，接待的第一位外国领导人是日本首相安倍晋三。与此同时，新任国防部长詹姆斯·马蒂斯走马上任后也很快与澳大利亚、新西兰、韩国国防部长通话，并于2月1日—4日作为特朗普政府国家安全团队最高级成员的首次海外之行，访问了韩日两国。马蒂斯访问韩日被视为“安抚之旅”。马蒂斯向韩国表示，特朗普政府将与韩国一道共同应对朝鲜威胁；访日时则向安倍保证，美国将信守《日美安保条约》，并重申《日美安保条约》第五条适用于钓鱼岛。

　　亚太在全球政经格局中具有举足轻重的地位。2008年国际金融危机爆发之后，“新亚洲半球”在全球政经格局中崛起，全球权力中心东移。2010年，亚洲占世界经济的比重上升到27.4%，首次超过北美（25.8%）和欧盟（25.9%），成为全球最大的地区经济板块，全球地缘经济版图出现历史性变迁。据亚洲开发银行2016年8月公布的亚洲经济展望报告书显示，中国、印度等国如果能顺利保持增长，到2050年亚洲占全球GDP的比例将有望从现在的27%扩大到52%。

　　去年11月7日，也就是美国大选前夕，特朗普竞选团队的两位政策顾问亚历山大·格雷和彼得·纳瓦罗，在《外交政策》网站发表《特朗普“以实力求和平”的亚太观》一文，详细阐述特朗普团队的亚太政策。文章指出，必须重拾里根时期“以实力求和平”的理念，取消自动减赤计划，增加国防开支，重振美国军力，特别是重建海军军力，包括将战舰增至350艘。

　　“提高国防开支，增加在亚太地区的军事部署，这是确定的。”阮宗泽说，“朝鲜最近的导弹试验提高了美国的紧迫感，朝核问题已经成为特朗普政府眼中需要优先解决的问题。”

　　美军的战略武器已开始在朝鲜半岛附近集结，包括空军的战略武器B-52、B-1B、B-2轰炸机，还有一艘核潜艇、一艘“宙斯盾”驱逐舰以及隶属于美第三舰队的“卡尔·文森”号航母等。此外，除了尽快在韩国部署“萨德”外，美韩还升级了“关键决心”和“鹞鹰”两大联合军演，并定期出动或轮换部署，实现战略武器常驻韩国。美军太平洋司令部司令哈里斯此前还表示，美国海军最新型的“朱姆沃尔特”级驱逐舰可能也会部署到韩国。

　　另一方面，特朗普政府虽然退出了TPP，但并不意味着美国放弃了亚太地区的利益。“对特朗普而言，TPP这种多边合作不足以体现‘美国优先’。双边合作才能更加直接地追求‘美国优先’。”

　　花更少钱争更大利益

　　“花更少钱争取更大利益。”阮宗泽认为特朗普政府的这一特点如今已经比较清楚。

　　特朗普在竞选总统期间曾指责日本、韩国等亚太盟友在安全上“搭便车”，并要求亚太盟友承担更多责任，甚至以撤走美军相威胁。

　　“特朗普对亚太盟友放狠话的主要目的是想要让盟友增加‘安保费’，要盟友分摊更多费用，而不是要抛弃盟友。目前看来，美国已经部分地达到了目的。”阮宗泽说，“日本表现的非常急迫，想方设法地向美国示好。在韩国推进‘萨德’部署，则在事实上增加了美国在亚太地区的军事存在。”

　　2月，日本首相安倍访美时就送上了“大礼包”。据《华尔街日报》报道，日本官员称，日本首相安倍晋三在华盛顿与美国总统特朗普举行会晤时提出加大日本在美国投资的设想。安倍名为“美日增长与就业计划”的五点计划指出，未来10年，美日两国可能携手在美国创造70万个工作岗位，缔造规模4500亿美元的新市场。

　　此外，在分担军费方面，正如马蒂斯所说，日本在与美国分担军费负担方面是“其他国家的表率”。《读卖新闻》综合所有日本承担的美军驻留经费后计算出，日本一年要向美国缴纳的“保护费”接近7600亿日元，达到驻日美军经费支出的54％，远高于美国其他同盟国如韩国、德国的负担比例，位居首位。根据防卫省测算数据，韩、德对美军驻留经费的负担为20％左右。

　　“目前看来，美日同盟得以维持甚至有所加强，美韩成功推进‘萨德’部署。”时殷弘说，“不过，不确定性依然存在。一方面，韩国面临大选；另一方面，朝鲜还可能进行新的导弹和核试验。”

　　英国《金融时报》网站一篇文章指出，中国领导层应对棘手挑战的方法被称为“摸着石头过河”。文章称，特朗普很可能会发现，大体来说，这是一种不错的方法。

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