海南农垦初步实现企业增效、农场增盈、职工增收

　　春风拂柳韶光好，骏马奋蹄正当时。

　　自党中央、国务院出台《关于进一步推进农垦改革发展的意见》后，海南省委、省政府于2015年12月率先出台了《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》。

　　海南省农垦投资控股集团有限公司（以下简称“海垦投资控股集团”）按照中央和省委、省政府改革文件的要求，针对农垦体制不顺、机制不活、管理不严、分配不公、产业不大、人才不强等“六不”问题，围绕垦区集团化、农场企业化这一主线全力推进改革，靶向发力，取得积极进展，一年多以来，初步实现了企业增效、农场增盈、职工增收，垦区全面加快发展的局面。

　　垦区集团化改革 结束“政企合一”历史

　　为破除传统体制机制屏障，省委、省政府从顶层入手，按照现代企业制度的要求新组建了海垦投资控股集团，解决了原农垦总局和农垦集团“两张皮”，资源难以整合、凝聚力不强、决策效率不高等问题，海南农垦从政社企混合体向完全市场主体转变，由此实现体制机制的根本性转变，彻底结束“政企合一”历史，迈入市场化改革的快车道。

　　海垦投资控股集团以资本为纽带，建立起与二级企业的母子公司管理体制和三级法人管理架构。不再按行政隶属关系，而是改由按照产权关系管理企业，只任命二级企业党委成员、提名董事、派出监事和财务总监，赋予二级企业董事会自主用人权，其经理层通过市场自行选聘，实施带目标、带措施上岗，以效果定去留。探索职业经理人制度，实行薪酬待遇与职业风险责任相匹配的市场化薪酬协商机制。

　　此外，海垦投资控股集团建立起与绩效挂钩的薪酬制度和激励约束机制。推行员工绩效工资与年度盈亏挂钩的制度，实行全员业绩考核，以岗定薪、以绩论酬，形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的激励约束机制。同时，推行特殊岗位协议薪酬制度。建立KPI考核体系，将集团战略目标通过绩效管理分解到下属企业和农场，出台企业经营“红黄牌”警示管理，年底按经营效益兑现奖惩。

　　围绕省委、省政府确定的海南农垦产业发展“八八战略”，海垦投资控股集团按照产业集团统筹产业发展的思路，积极探索股权多元化等模式，依托资源禀赋，整合新建八大专业化产业集团；采取自主开发、与市县共同开发、引进知名企业合作开发等多种方式统筹推进八大园区基础设施建设和项目入驻。在产业发展的过程中，集团秉持垦地共赢的原则，注重将垦区农场、项目融入区域发展统一规划，实现“一盘棋”发展。

　　农场企业化改革 凝心聚力抓发展

　　推进农用地规范管理方面，省农垦管理体制改革领导小组出台了《海南农垦国有农场农业用地规范管理工作方案》，指导全垦区农用地规范管理工作。

　　海垦一方面聚焦土地 “三过”（租期过长、租金过低、面积过大）问题，通过摸清土地底数、规范基本地价、实行阶梯地价、承包租赁合同换（补）签、私垦私占土地有偿使用等方式，开展农用地规范管理，筑牢发展根基。首批推广的20个农场计划收回土地73万亩，预计地租增收8500万元，仅此一项，一半以上农场可扭亏为盈。另一方面加快“三类地”（未确权地、争议地、被侵占地）的调处工作。截至今年2月底，新增土地确权发证24.4万亩，收回被侵占土地5.93万亩，力争用2年时间重点解决好垦区“三类地”的确权发证及调处工作。

　　另外，海垦投资控股集团大力推进“产业集团+农场公司+合作社”的生产经营模式，着力培育农场公司的核心产业和盈利模式，做到产业集团与农场公司协同发展，成熟一个改制一个。目前，共完成25家农场企业化改革，组建了20家农场公司，转变为独立的市场主体。

　　打破“大锅饭” 干事创业出实绩

　　海垦投资控股集团负责人说，在改制过程中，海垦没有出现简单“翻牌”情况，而是注重将农场转企改制、二级产业集团组建、八大园区建设三位一体相结合，主要采取四种模式：产业禀赋和基础较好的农场单独改制成公司；与园区建设相结合，将农场改制成园区建设主体运营公司；与产业集团发展相结合，按产业集团需要推进农场改制并划归产业集团管理；以市县为区域同步推进农场转企改制与重组整合，形成发展合力。改制后的农场公司普遍反映，产业定位更加清晰，自主经营权明显增加，与市县融入更加紧密，打破了过去“大锅饭”、干好干坏一个样的局面，管理层和员工干事创业的精神面貌焕然一新。

　　海垦已经成功走上了市场化发展的轨道，预计从今年开始各个项目、各大产业将陆续创造收益，打造现代农业的大基地、大企业、大产业的目标正在逐步实现。

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