全省一季度环境卫生评比 海口城区排名第一乡村第二

▲路面宽敞整洁的绿洲路。 记者 张洋 摄

◀“双创”文化广场绿树红花风景别致。

▶新埠岛晨练中心环境整洁，是市民休闲好去处。

▶干净整洁的龙泉镇菜市场。

▶新坡镇冼夫人庙前干净整洁。

　　创新一种模式，美丽一座城市，是海口实施环卫一体化精细作业留给公众的鲜明印象。在主城区实现环卫PPP项目全覆盖后，高水平的精细保洁正阔步迈向乡镇。今年以来，海口继续强力推进城乡一体化，夯实基础设施，强化管理水平，逐步健全长效机制，加速实现城乡同频更新。

　　日前公布的今年第一季度全省城乡环境卫生综合整治暨博鳌亚洲论坛2017年年会环境卫生服务保障工作督查考核结果， 海口城区排名第一，乡村第二，这是继2016年获得年度“双冠王”后，海口再次交出令人满意的城乡精细管理成绩单。

　　记者 曹马志

　　扮靓城区如花园

　　目前，海口“双创”工作拓展延伸至乡镇，市级领导干部挂点45个镇（街）、444个村（居）委会，各部门包点，区、镇干部工作在基层一线，全市“双创”工作形成了城乡统一标准、全面覆盖的格局，做到责任无死角，管理无盲区。

　　创新管理 织密责任网

　　海口探索综合执法真招实招，啃下“硬骨头”，将责任压实在每个管理网格，消除管理盲区。“公安+城管”模式同频共振打击城市管理“老赖”，城管队伍下沉社区提升执法的效率，设立专项巡回法庭护航城市管理，文明柔性执法彰显城市管理的人文关怀……

　　城市执法改革开启了海口市城市管理和社会治理有机结合的新常态。通过公安牵头、合署办公、统一调度、联勤联动的方式，在各镇街成立城市执法中队，不间断地开展巡逻，加强城市路面的管控，提高路面见警率、见城管率、管事率，实现公安、城管的无缝衔接。同时，海口成立城市警察支队，主要是预防、制止和查处违反城市管理相关规定的各类违法犯罪行为、协同开展城市管理综合执法工作、依法处置城市街面上发生的紧急情况等十二项职能，把城市管理职能与社会治安职能结合在一起。

　　据统计，开展“公安+城管”联合执法，实现了行政处罚与刑事处罚的无缝对接，社会面防控力量加强，有效遏制了街面“两抢”、打架斗殴等违法犯罪的发生，暴力抗法事件得到及时预防和制止，执法队员人身安全得到保障，社会治安秩序持续稳定。海口正以“公安+城管”联勤联动、联合执法为核心，逐步扩展到工商、食药监、安监等各项行政执法，特别是“多规合一”的监督执法，探索建立“1+1+N”全方位城市管理执法模式。

　　环卫改革 精细化作业

　　今年元宵节活动后全市道路迅速恢复整洁，得益于环卫一体化作业PPP模式带给城市环卫综合管养水平的蝶变。

　　我市推行环卫PPP，将以往一个区域内的各城市部件分属不同部门负责，变为由环卫企业一揽子管理，增加环卫作业的内容、拓宽了作业范围。这种做法打破了各管理部门之间的壁垒，较好解决了部门之间职责不清甚至推诿的问题，有效提高了整体管理水平。

　　环卫部门转变政府职能，强化行业监管。市区环卫部门不再保留环卫作业队伍，环卫部门的职能由原来的“建管一体”转变为监督考核PPP项目企业、提供更优质的公共服务。市区环卫局每天都有大量的人员在各路段巡查，发现问题，及时通过微信群等各种方式通知PPP公司，督促整改；每月，市区两级都会根据考评结果对PPP公司进行打分，打分的高低，直接决定经费的支付和处罚的依据。

　　环卫PPP公司加大设备投入，运用科学转运的管理理念，对全市3584条道路实行常态管理，132辆机械化清扫车以司机轮班、车辆循环作业的方式清扫道路，机械化清扫率达到67.01%。同时，延长保洁时间，主要街道保洁时间在16小时以上，一般街道包括小街小巷保洁时间在12小时以上，道路卫生质量明显提升。

　　重拳出击 整治城市“八乱”

　　城市“八乱”主要指乱搭、乱建、乱摆、乱放、乱帖、乱画、乱清、乱倒现象，因其反复性强，流动性大而使其成为城市整治中的难点。对此，我市制定工作方案、明确整治目标、划定整治区域、确定整治计划，多部门联动深入开展综合整治城市“八乱”行动。对辖区主要街路，重要路段全部实行“定点、定人、定责”的工作制度，形成“责任全覆盖，管理无隙缝”的网格化“点对点”管理模式，确保大街小巷的井然有序。

　　执法部门联动强力保障各项整治，严管重罚强化“门前三包”管理。在规范户外广告方面，我市组织修订《海口市户外招牌设置标准》，制定《关于治理散发小广告工作实施方案》，成立整治散发小广告领导小组，明确交警、工商、城警、督察支队、城管部门在整治中的工作任务，在摸清商业广场、交通路口等周边重点区域情况基础上，采用问题首发责任制的方式。今年第一季度，“公安+城管”联合执法捣毁三个违规制作、散发小广告窝点，共抓获违法人员15名，缴获假发票小广告等116.1万张。

　　在打违控违方面，我市通过开通举报市长微信号及短信号，卫星图片比对，利用无人机巡查等手段，打出“组合拳”，“天罗地网”防控和查处违建，积极开展“无违建”创建工作，今年1月1日到3月8日，全市共拆违384宗30.871万平方米，防控589宗12.186万平方米。

　　同时，我市对各类交通违法行为“严管重罚”，以日常整治和专项整治相结合的方式，营造安全有序交通环境；高标准推进全市39家农贸市场升级改造，改造后的农贸新增面积约3万平方米，增加辐射35万人口，市民点赞逛菜市场就像逛超市一样；加大道路沿线环境整治和绿化景观提升，全市现有街边街心绿地、小游园及单位居住区附属集中公共绿地329处，面积334.5公顷，道路绿化普及率达96.2%，道路绿化达标率达92%……

　　美丽乡村留乡愁

　　今年，我市继续扎实推进农村生活垃圾治理工作，在全市农村建立城乡一体化的生活垃圾收运处理体系和农村环境卫生长效管理机制，改善农村人居环境，打造美丽的乡村，让文明生态的风景留住了乡土乡愁。

　　农村垃圾收集点覆盖率100%

　　目前我市建成农村小型生活垃圾收集站47座，各类垃圾运输车217台，清扫车35台，各类保洁车1040辆，垃圾桶13724个等一批垃圾收集设备。今年，市区环卫部门拟在全市农村安装2342个垃圾分类收集亭，购置各类垃圾运输车63辆，垃圾桶1276个等环卫设施设备。

　　同时，为提高生活垃圾无害化处理能力，我市采取PPP模式，分别对颜春岭生活垃圾焚烧发电厂、渗滤液处理厂进行扩建改造，于今年全部投产运行，生活垃圾日处理能力由原来1400吨提高到2800吨，渗滤液处理日处理能力由原来300吨提高到500吨，我市生活垃圾无害化处理能力进一步增强。

　　在加强农村环卫设施建设的同时，我市理顺环卫管理体制，建立了城乡一体化的垃圾收运处理体系。各区、镇按照属地管理的原则，对农村生活垃圾实施统一收集、统一运输、统一处理。目前，全市农村行政村生活垃圾收集点覆盖率达到100%，生活垃圾无害化处理率95%以上。

　　环卫一体化向镇、村延伸

　　为做好镇、村卫生保洁工作，海口进一步完善了镇级环卫机构，充实保洁人员。全市除了城西镇、海秀镇卫生已纳入城区管理外，其余的20个镇都建有环卫站，配备保洁人员1009名。在农村按照每500人口配1名保洁员的比例标准，以行政村为单位，配备保洁人员2421名，平均每个行政村拥有保洁员10名以上。镇有环卫队伍、村有保洁人员和道路有人扫、垃圾有人收的农村卫生长效管理机制初步形成。

　　此外，各区积极探索农村环卫作业市场化运作方法，在道路清扫、生活垃圾收运等方面进行了有益的尝试。目前，环卫一体化PPP项目承包范围向秀英、龙华，7个乡镇（石山镇、永兴镇、东山镇、遵谭镇、龙泉镇、龙桥镇、新坡镇）和全国农垦系统第一个农场改居的试点东昌居延伸。

　　积极推进垃圾分类工作，最大限度实现农村垃圾处理资源化和减量化。海口试点农村生活垃圾分类处理项目建设，解决当前农村垃圾分类收集和处理问题，实现农村生活垃圾无害化、减量化、资源化处理目标。

　　为了健全农村环境卫生长效管理机制，我市突出重点、标本兼治，各区政府派出大量人力对辖区村庄逐个进行存量垃圾排查统计，市政府把存量垃圾上图入库，实行动态监管，上下联动开展清理工作。市、区两级财政设立了农村垃圾治理专项资金，将农村垃圾治理经费纳入年度财政预算，建立起财政持续增长的投入机制。

　　专家连线

　　建立健全长效机制 促环卫管理常态化

　　见习记者 周李欢欢

　　卫生变好了，环境美化了，紧接着是维护和保持的问题。如何巩固成果，将美丽风景长留？记者就此问题采访了相关专家学者。

　　海口市委党校王陛佳副校长认为，环境是人们赖以生存和发展的基础，也是保障社会有效运行的根基和关键，城乡环境整治工作是一项长期、复杂的系统工程，易陷入治理—反弹—再治理的怪圈，必须建立长效机制，促进城乡环境卫生管理常态化，推进新型城市化建设。

　　王陛佳主要从四个方面谈及建立长效机制：第一方面是建立健全管理制度，实行目标管理，形成无缝覆盖的责任链体系是城乡环卫整治保持常态化的关键；第二方面是坚持日常巡查督查工作，一旦发现有卫生死角、占道经营、违建、户外广告不规范等各种违法违规现象，依法依规处理，及时整改，确保整治成果长效化；第三方面是加强宣传教育，引导市民养成文明健康的卫生习惯，人人讲卫生、爱清洁，为创造和维护美好环境而努力，让良好的卫生环境意识深入人心，营造人民群众都爱护环境的良好氛围；第四方面强化农村环境综合整治的重要性及对策，规范处置生活垃圾、生活污水、保护农村饮用水源、防治畜禽养殖污染，普及绿色、循环、低碳的生产生活方式。

　　王陛佳提出，在环卫整治工作已获得良好效果的条件下，工作重点可考虑与市民生活密切相关的菜场、超市等人员流动大、人群密集的公共场所，比如强化“门前三包”制度、加快农贸市场的升级改造。

　　市民建议

　　呵护美丽海口 从身边小事做起

　　见习记者 白鹏

　　在海口工作多年的王周雪，见证了近年来海口在环境卫生治理中取得的成果。“海口市的环境越来越干净整洁了，城市也变得更美了，特别是府城忠介路一带，乱停车现象得到了很大的改善，道路宽敞干净多了。”

　　记者问到，城区综合环境治理取得良好效果，对你平时生活习惯方面有什么影响时，王周雪称，“环境变好了，我平时也特别注意自己的行为习惯，首先我不会乱丢垃圾，其次我很少使用塑料袋，出门购物时都会事先准备好购物袋。”王周雪同时说道，“我呼吁每个人都能爱护海口美好的环境，保护我们自己生活的家园。”

　　家住海甸岛的市民张林告诉记者，“建设美丽海口离不开我们每个人的努力，每一位海口市民都应该从身边的小事做起，去保护它、爱护它。”

　　（海口网3月30日讯）

相关链接: