《全面从严治党面对面》网上座谈会之二：如何加强党内监督

　　主持人

　　大家好。为深化党的十八届六中全会精神的学习宣传贯彻，为十九大的胜利召开营造良好的思想理论氛围，中宣部理论局和人民网强国论坛联合主办了《全面从严治党面对面》访谈，今天是第二场，现场非常荣幸的邀请到中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波，欢迎您。

　　嘉宾高波

　　主持人好，网友朋友们大家好。

　　主持人

　　北京市委党校副校长韩久根。

　　嘉宾韩久根

　　各位网友大家上午好。

　　主持人

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水，欢迎您。

　　嘉宾庄德水

　　各位网友上午好。

　　主持人

　　三位嘉宾将和我们一起就加强党内监督进行面对面的交流。说到加强党内监督，我们如何来理解它有什么样的意义，有什么重要性呢？

　　嘉宾高波

　　从中国共产党的建设发展史来看，党内监督包含了一系列重要的治党管党的顶层设计的重要思想，还有一系列重要战略性的制度安排。可以说党内监督好比中国共产党在发展、建设、成长过程当中一个非常重要的政治传统，也可以说强大而持久的党内监督的制度力量好比是中国共产党的政治基因。在90多年的党建史当中，我们可以看到，依靠党内监督的一系列顶层设计、制度安排和坚决落实，在治党管党的过程中，发挥了定盘星、校准器和党内政治生态净化规范的重要作用。

　　十八大以来，从我们全面从严治党的实践成果来看，党内监督，很简单来讲就是两个字，叫“有效”。比如我们在打虎拍蝇的过程中，巡视监督作为党内监督的制度利器，作为战略性的制度安排，发挥了非常重要的作用，目前超过大概一半以上的涉及高级干部的问题线索都是由巡视发现的。特别是现在把中央的巡视和地方的巡查结合起来，推动我们的巡视工作，党内的巡视监督向基层延伸，向一线延伸，对于发现群众身边的这些腐败问题，也起到了非常重要的作用。所以，我们可以预言，中国共产党作为一个长期执政党，在长期执政条件下探索防止腐败和不正之风这样一些重大的考验的过程当中，加强和改进党内监督，是一个永远在路上根本性的、战略性的任务。

　　主持人

　　韩校长如何看待这样的话题？

　　嘉宾韩久根

　　加强党内监督是中国共产党的题中应有之义。中国共产党的性质和宗旨决定了我们是先进的政治组织。加强党内监督，是我们政治组织的免疫系统，从我们党成立的时候开始就必须重视这个问题。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我们党全面从严治党不断强化党内监督，取得了良好的效果，赢得了党心、民心，为确保中国共产党完成我们的执政使命、实现“两个一百年”奋斗目标、为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了坚实可靠的政治保障。

　　嘉宾庄德水

　　加强党内监督应该是我们当前全面从严治党的一个重大课题，要认识党内监督的重要性，可以从历史和现实角度出发去看待它。从历史角度来看，什么时候我们党内监督抓得好，我们党就能取得重大胜利，并且党的事业能取得重大发展。

　　我们总结革命时期、建设时期和改革时期的经验可以看出，党内监督是党建的重要内容，也是保证我们党的事业向前发展的重要的保障力。从现实角度来讲，加强党内监督是管党治党的重要手段，特别是当前我们全面从严治党出现一些问题，一些党的组织和党员领导干部党的意识淡薄，组织涣散、纪律松弛，与此同时，我们在一些管党治党方面是不力的，甚至有些人把党建作为一种可有可无的事情来看待。

　　怎么决策这些问题？必须加强我们党内监督，通过党内监督的方式来强化我们监督的责任意识，来完善我们的监督体系。

　　与此同时我还要提到另外一点，从党的领导地位和执政地位来看，党内监督在整个国家监督体系当中处于核心地位，其他的监督方式，包括社会监督、民主监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督，其实都是要围绕党内监督来开展的，党内监督做好了，就可以带动、统领其他的监督现象发展。所以从我们当前整个国家建设、治国理政的角度来说，我们必须加强党内监督，用党内监督来撬动整个全面从严治党，使我们整个全面从严治党，包括“四个全面”战略布局都能够健康发展。所以全面从严治党永远在路上，加强党内监督更需要永远在路上。

　　主持人

　　党内监督是具有核心地位的，而纪委又是党内监督的一个专门部门。所以，纪委如何来履行这样的监督职责呢？作为纪委如果要建设一个有担当的队伍，对监察干部又提出了哪些更高的要求呢？

　　嘉宾高波

　　我们讲全面从严治党永远在路上，我们的纪检监察干部也永远在路上。在加强和改进党内监督实践当中，纪检监察队伍，可以叫中国特色的纪律部队，它要履行《党章》赋予的监督、执纪、问责的这些重要职责，我想，一是要提高它的政治意识和政治站位，应该紧紧围绕党和国家的中心工作，我们的大局，来履行好监督、执纪、问责的基本的职责。

　　另外一方面是要坚持我们的问题意识、问题导向。我们在党内监督就是一个显微镜、放大镜，哪里有问题，在管党治党的过程当中，哪个问题比较集中，我们纪律部队的监督力量就要下沉、投入到哪个地方。

　　  第三个方面，一定要牢牢地坚持人民本位。我们的党内监督本质上是回应人民的需求，人民在利益实现的过程当中，实现中华民族伟大复兴的中国梦的过程当中，党内监督要提供有力的政治保障。现在按照习近平总书记的要求，民心是最大的政治，我们要发现并及时清除这些侵害和损害群众利益的突出问题，这些应该说都是我们党内监督非常重要的工作方向和努力的目标。

　　当然，在执纪监督过程当中，一方面对广大的纪检监察队伍、纪检监察系统的干部们提出了非常高的政治要求、素质要求、能力要求。一方面我们要按照党中央、中央纪委有关决策部署，提高我们的履职能力。还有一方面，我们要把监督权也放进制度的笼子里面，要坚持打铁自身硬，要防止灯下黑。应该说，我们监督权也是一种权力，按照中央纪委七次全会当中颁布的监督执纪工作规则的有关要求，把监督执纪的各项工作落到实处，在治国理政施政体系当中，在每一个重要的节点，都要投入监督力量，就是让我们有问题及时发现，发现之后及时解决，让党内监督在清除我们的“病树”、拔出“烂树”、在扶正“歪树”过程中，发挥净化政治生态、引领党风、政风、民风方面突出的作用。

　　我经常讲这样一句话，如果说我们党员领导干部要打铁自身硬的话，我们的纪检监察干部可以说是铁中之钢，它应该成为不锈钢。

　　主持人

　　更高的一个要求和标准。

　　嘉宾高波

　　更高的纪律要求和履职的要求。

　　主持人

　　党的十八大以来，习近平总书记反复强调要落实党内组织生活制度，开好民主生活会，在您看来，提高民主生活会的质量、充分发挥党内的监督作用，应该从哪些方面着手呢？

　　嘉宾庄德水

　　民主生活会是我们加强党内监督的重要制度安排，有利于我们党员领导干部提高思想水平和理论修养。但是从我们整个开展的情况来看，在一些地方和部门里面没有把党内政治生活或者民主生活会看作一个重要的制度，有些民主生活会没有明确的主题，以至于会议的质量比较差。更重要的是民主生活会召开的过程中大家不敢开展批评和自我批评，生怕批评上级被穿小鞋，批评同级伤了和气，批评下级丢选票，批评自己又损害自己的形象，丢面子，这种状况的存在，在很大程度上影响了民主生活会的质量。

　　更重要的是，有时候我们把民主生活会就当成一种会议，没有针对民主生活会上的问题来开展整改，这在一定程度上影响了民主生活会的质量。

　　我们如何开展民主生活会，应该是当前加强党内监督的重要内容，我们要加强党内监督，要规范我们的政治生活，其中很重要的一个抓手、一个平台就是要开好我们的民主生活会。首先，领导干部要提高对民主生活会的思想认识，不要把民主生活会仅仅当做一个会，它不是会，是交流的机制，是解决问题的机制，更重要的是形成思想共识，解决党内矛盾的一种有效机制。

　　第二，从具体的会议安排来看，在会前还是应该有一个明确的主题，要进行广泛地征求意见，充分听取社会民众、党员和职工的意见，能够明确民主生活会到底要开什么样的主题，解决什么样的问题，以及预期达到什么样的目标。

　　第三，更重要的是在会议上，我们的党员领导干部，特别是主要领导干部要带好头，开展批评和自我批评，用好批评和自我批评这个工具，敢于对自身存在的问题和症结进行深刻剖析，与此同时也对本单位领导班子成员存在的问题敢于揭短、亮剑。通过批评和自我批评的方式，达到“红红脸、出出汗”的目的，把一些小的问题能够消灭在萌芽状态，同时又能够更好地凝聚起班子的团结力和凝聚力，我觉得应该是可以达到的。

　　最后一点，应该加强和重视民主生活会问题的整改，要对民主生活会上所提出的问题、遇到的困难制定专门的整改方案、明确整改的期限、目标、手段以及主要责任人，要把民主生活会所反映出来的问题及时向本单位或本地区的人民群众、职工进行反馈，主动接受他们的意见，看我们整改的效果是否达到预期的目标。

　　总体来看，民主生活会是以解决问题为导向的，要求领导干部把我们在举报线索中发现的问题、人民反馈的问题、巡视反馈的问题以及上级约谈函询所发现的问题，必须如实地讲清楚、讲透彻，从而建构起领导班子与人民群众之间的信任，与此同时更好地解决本单位、本地区所面临的现实问题。所以，民主生活会不简单是一个会，是当前加强党内监督的重要机制，也是全面从严治党的有效工作抓手，所以领导干部还是应该从民主生活会入手去推动党内政治生活的正常化，用党内政治生活的正常化来进一步强化全面从严治党，为全面从严治党传递更多正能量。

　　主持人

　　说得特别好，有宏观，有微观。首先态度上要端正，要给予民主生活会一定的重视，其次我们还要有一些具体的方案来落实一些详尽情况。民主生活会是一个重要抓手，说到监督，重点也是为了找出问题，来进行批评和自我批评，主要是对违法违纪的事实坚决反对，但是对于这一现象可能是我们党员要找到违法违纪的一个权责。另一方面我们如何来保证避免揭发的党员被打击报复呢？这方面又该如何考虑呢？

　　嘉宾韩久根

　　我们说党员是我们党的最基本的细胞，中国共产党章程第四条就明确规定，我们党员有义务、负责任地揭发、检举党的任何组织和任何领导干部。我们党章和新近通过的监督条例都明确规定了这是党员的权利，

　　也规定了各级党组织和领导干部有接受监督的义务。从党章和党内监督条例等党内法规方面就充分地保障了我们党员具有检举、揭发的一些基本的制度性的保障，提供了党内法规制度性保障，所以有坚强的后盾。当然，在现实当中也可能存在一些党员受到打击报复的现象，党的十八大以来加重了这方面的惩处力度。比如我们有一系列的制度机制来保障检举揭发的党员享受正当的权利。比如规定实名举报优先办理，高组长是从事纪检的专家，有些回避制度，有些保密制度，还有相关的保障措施，从制度和程序等方面来充分地保障行使党章和监督条例赋予他的权利。特别是纪律处分条例、监督条例规定，如果是打击报复要从重处理，从制度层面和实际操作层面保障了党员合法行使检举、揭发的权利，这是保持中国共产党生机、活力的关键所在。

相关链接:

关于《中共海口市委关于全面从严治党 严肃党内政治生活的实施意见（草案）》的起草说明
中共海口市委关于全面从严治党 严肃党内政治生活的实施意见
把党内法规这个制度笼子用好