文物保护需要多方参与多元投资

　　【文化评析】

　　作者：封寿炎

　　日前，山西省政府公布《动员社会力量参与文物保护利用“文明守望工程”实施方案》，鼓励引导社会组织、企业或个人通过出资修缮、认领认养等方式，参与市、县级文物保护单位和其他不可移动文物的保护利用。文物建筑能否交给企业等社会组织？如何保证文物的安全和合理利用？山西省的这一举措引发关注。

　　中国的历史文物浩如烟海，但也有着“甜蜜的烦恼”——有限的文保资金和技术管理力量简直是杯水车薪。较之同样是文物大国的意大利等国家，我国文物保护在资金投入、技术和管理力度等方面的差距明显。那些可以开发成旅游景点、具有经济效益的文物建筑一般能得到较好保护，而那些经济价值不大，无法开发成景点收门票的文物建筑，很难得到有效保护。

　　在这种情况下，动员社会力量参与文物保护利用，以弥补政府部门文保资金和技术管理力量的不足，不失为一种有益的探索和尝试。文物保护绝非政府部门的独角戏，应该鼓励广泛的社会参与。在美国保护文化遗产的国家公园制度中，其经费既有联邦政府拨款，也有通过税费减免鼓励社会各界的投资和捐赠。而我国对历史文化遗产的保护投入主要靠政府，还没有形成多方参与、多元投资的机制，社会组织、企业机构和个人等社会力量在文保领域的应有作用还没有发挥出来。

　　社会力量广泛参与文物保护，也是一个文化教育和文物知识普及的过程。文物保护是“活的保护”，不应是“死的保护”，不能把文物建筑围起来、封起来，徒留死的躯壳，与当下人们的生活毫无关联。我们应该在保证文物安全的前提下，尽可能使文物建筑得到多方面利用，比如教学、参观、研究，使其成为文化产业、文化活动的载体。参与的社会力量越广泛，文物知识和历史文化的传播也就越广泛。在各种社会主体的共同参与下，文物建筑将以“活的形式”存在，成为当下社会生活的一部分。

　　社会力量参与文物保护刚刚开始，在保持宽容态度的同时，也要对可能出现的不良后果保持警惕，防患于未然。首先，对于哪些文物可以交给社会，哪些文物必须由文保部门严格管理保护，要有科学论证和明确界定。在意大利，文物保护分为四个等级，不同等级有不同的保护规范。其次，要确保参与保护的社会力量具备从事文物保护的资金、技术和管理条件，防止保护文物变成毁坏文物。再次，对于社会力量保护、利用文物的行为，要实施全面、全程监管，杜绝对文物资源进行竭泽而渔的商业开发，防止不当利用危及文物安全，造成恶劣的社会影响。最后，相关信息要公开透明，接受社会和舆论监督，防止暗箱操作、私相授受，一旦出现权力寻租等腐败行为，要严肃追究法律责任。

　　文物保护工作的重要目标，就是要让文物知识以及文物所承载的历史文化走进社会、走进生活，让文化的力量抵达人们的内心深处。因此，由文保部门、文保机构唱独角戏的“小文保”模式，要逐步转型为政府部门牵头，专业机构发挥主力作用，社会组织、企业和个人广泛参与的“大文保”模式。当然，在这一过程中，要重视建章立制，确保各项工作有章可循，在符合法律规范和政策规定，符合文物保护客观规律的轨道上推进和运行。

　　《光明日报》（ 2017年04月08日 02版）

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