海南把全省作为一个大景区来打造 推动旅游转型升级

　　{综述}

　　海南积极推进全域旅游示范省创建工作，以“点、线、面”入手，推动国际旅游岛建设提质升级

　　把全省作为一个大景区来打造

　　-海南日报记者 罗霞

　　去年1月举行的2016年全国旅游工作会议提出，开展首批全域旅游示范区创建工作，其中海南被确定为全国首个全域旅游创建省。在今年的全国两会上，“全域旅游”还被首次写入政府工作报告。

　　“推进全域旅游，把全省作为一个大景区来打造，是落实习近平总书记‘以国际旅游岛建设为总抓手’殷切嘱托的具体行动，是实现‘十三五’期间‘把海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂’三大愿景的迫切需要。”去年，就推进海南全域旅游示范省创建工作开展专题调研时，现任省委书记、时任省长刘赐贵强调推进全域旅游的重要性。

　　一年多来，全省上下将思想转化成行动，以“点、线、面”入手，全面启动全域旅游创建工作，全面贯彻五大发展理念、推进供给侧结构性改革，在为全国探索经验、作出示范的同时，形成了旅游产业发展的合力，有效促进海南旅游转型升级。

　　扛起责任担当创建全域旅游示范省

　　随着中国进入大众旅游时代，人们对旅游品质、旅游创新提出了更高要求。在今年的全国两会上，多家中央媒体关注海南改革发展，其中全域旅游成为大家关注的热点话题。

　　对于海南而言，创建全域旅游示范省，为全国探索经验、作出示范，具有全局性的战略意义。

　　《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确提出海南国际旅游岛建设发展的六大战略定位，其中包括我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地等。2013年4月，习近平总书记在海南考察时强调，“要以国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子来，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。”

　　围绕创建全域旅游示范省，刘赐贵要求，要站在全省改革发展全局和为全国探索经验的战略高度，进一步提高认识、统一思想。“我们要把海南全岛作为一个大景区来规划建设，实现‘日月同辉满天星’，全省处处是美景。”“推进全域旅游，要注重点、线、面相结合。”

　　“海南作为国际旅游岛，发展全域旅游最为合适。”省旅游委主任孙颖说，在各方的共同努力下，海南全域旅游创建工作已取得初步成果。

　　自去年海南被确定为全国首个全域旅游创建省以来，一方面，海南积极做好全域旅游顶层设计，出台了《海南省创建全域旅游示范区工作导则》《海南省创建全域旅游示范区工作认定标准》《海南省全域旅游建设发展规划》等。另一方面，海南推进“点、线、面”建设，推动现代旅游治理机制建设。

　　创新务实推进

　　“点、线、面”全面发展

　　琼海是海南全域旅游发展的一大亮点，散发出处处皆景区的魅力。“在嘉积、博鳌等特色小镇打造初见成效的基础上，去年琼海继续推进其他特色小镇建设，打造全域特色度假休闲旅游网络。”琼海市旅游委负责人说。

　　从全省来看，海南按照“点、线、面”全面发展的理念，一是着重推进旅游精品城市、省级旅游产业园区、重点旅游度假区、旅游综合体、旅游景区景点、风情小镇、乡村旅游点、特色旅游街区等“点”的建设。二是加快旅游公路干线及沿线旅游景观建设，一批旅游交通干线等在建。三是从硬环境和软环境加强“面”的建设。硬环境建设包括“五网”建设以及旅游公共服务提升工程，软环境建设包括人的素质全面提高、旅游人才的引进和培养、旅游市场秩序建设、文明旅游建设、旅游安全建设等。

　　在海南，全域旅游发展注入了许多“创新因子”。海南抓住省域“多规合一”改革试点的契机，把全岛作为一个大景区来规划建设，严守生态底线，加快推进“五网”基础设施建设；推动旅游治理机制建设，启动导游管理体制改革，三亚“1+3”旅游综合管理和旅游综合执法模式获全国点赞，万宁、琼海也成立了旅游警察、工商旅游分局和巡回法庭；加快推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区等建设，通过改革创新不断释放发展活力。

　　海南将全域旅游发展与美丽海南百镇千村建设、脱贫攻坚等结合起来；严守生态红线，把保护好海南的生态环境作为基本前提；在扩大开放中推进全域旅游，引进资本参与开发；推动产业转型升级，强化产业融合，让游客更舒心满意，让全省人民共享发展成果。

　　突出问题导向

　　推动旅游转型升级

　　旅游产品有效供给不足、旅游国际化水平有待提高……针对旅游业发展中的这些问题，于发展全域旅游中推进旅游供给侧结构性改革，在海南得到积极践行。

　　从产品优化——

　　海南高端化、国际化、特色化产品供给不足，为此海南积极引进和建设海洋旅游、会展旅游、森林生态旅游、康养旅游等旅游项目，并推进系列国际化改造；开展景区复核检查和整治，推进厕所革命和公共服务品质提升；避免“千村一面、千景一面”等发展误区，推动各产业、各行业与旅游业的深度融合。

　　从布局优化——

　　去年以来海口、三亚等十余个市县均收获颇丰，成功揽获一批旅游投资项目。去年，全省成功签约旅游项目58个，签约金额1551亿元；海口观澜湖度假区、三亚亚特兰蒂斯、儋州海花岛旅游综合体等81个旅游重点项目完成投资447.38亿元，6大旅游园区重点项目完成投资188.78亿元，25个重点旅游度假区重点项目完成投资76.99亿元。

　　海南提出，到2018年年底，基本形成“点、线、面”全面发展的全域旅游格局，全省18个市县都建成全域旅游示范区。“海南全域旅游示范省创建工作走到了关键节点上，今年将是我们全力推进的一年。”孙颖表示。

　　(本报海口4月16日讯)

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