系列述评：把海南岛作为一个大城市来统一规划

　　新型城镇化建设的海南选择——

　　把海南岛作为一个大城市来统一规划

　　2013年12月召开的中央城镇化工作会议明确提出，城镇化是中国实现现代化的必由之路。

　　然而，作为一个主岛只有3万多平方公里的省份，海南的城镇化建设又该作何选择？

　　省委、省政府的决策是：因地制宜，把海南岛作为一个大城市来统一规划、建设和管理。

　　围绕这一抉择，海南以“美丽海南百千工程”“双修”“双创”等举措为突破口，从乡村建设到城市治理，再到全省统筹发展，正在探索一条具有海南特色的新型城镇化发展道路。

　　撒下“繁星点点”

　　“百千工程”连接海南大景区

　　4月，草长莺飞。在琼海市塔洋镇万寿洋，万亩田野，既是乡村农田，辛勤劳动可丰收；又是旅游景区，美食美景都不缺，休闲赏玩身心愉悦。

　　“我在村里的农家乐打工，但家里农活也没落下。”家就在万寿洋旁的村民王千乐从农家乐下班后，放下厨具，扛起农具到自家香蕉地里接着干起了农活。龙寿洋万亩田野公园实际是一块农用地，琼海对这里的开发充分保护和尊重了农村的原有地形村貌、田园风光、农业业态和生态底色。

　　这种不占地，不拆房，就地城镇化的发展模式，已经在海南多个市县实施并见成效。

　　在保亭黎族苗族自治县槟榔谷景区，黎族八音队乐手吉和理是周边村庄的村民，他凭借一手吹拉弹唱的本领，在槟榔谷景区上班每月工资有1200元，

　　家里还种有槟榔、橡胶，一年收入可上万元。“要不是有景区，我这些吹灼吧、拉椰胡的爱好也就仅仅是个爱好而已，哪能想到还能成为‘饭碗’。”

　　“望得见山，看得见水，记得住乡愁。”这是中国人对城乡融合发展的美好愿景。但随着城市化进程加快，大量的农民涌入城市发展，热闹的乡村逐步走向寂寥。如何盘活乡村资源，激发乡村活力，留住人在乡村发展，则成为了我国新型城镇化的重要课题。

　　海南，同样也面临着这样的发展问题。相对于其他省份，海南的基础设施较落后，以生态立省又不适宜大力发展重化工业，经济发展主要以旅游休闲、房地产等第三产业为主导。在这样的背景下，如何激发出这散落在全岛各地的乡镇和村庄的活力，让其成为承载海南经济社会兴盛发展的载体？

　　2016年1月27日，正值海南省两会召开期间，会上发布的省政府工作报告中出现了一个新词汇“美丽海南百千工程”，提出“十三五”期间，我省将重点打造100个特色产业小镇，建设1000个宜业宜居宜游的美丽乡村。

　　目前，海南岛上散落着204个乡镇、2657个行政村、18700个自然村。这些乡镇和村庄是未来海南建设国际旅游岛，实现全域旅游目标的宝贵资源。

　　产业，是支撑乡镇和农村发展的根本。实际上，我省这几年已选点实施了特色小镇和美丽乡村建设，并尝到了甜头。如琼中什寒村，依托民俗文化、自然风景等资源，发展乡村旅游；如文昌会文镇，以佛珠加工产业打造佛珠文化风情小镇……

　　100个产业发展对接前沿的特色小镇，1000个形态各异独具魅力的美丽乡村，将成为海南旅游、休闲等资源的载体，一旦真正崛起将犹如星火燎原，把整个海南岛从点及线、线及面，辐射带动全岛发展，支撑起海南创建全域旅游，把海南岛打造成一个大景区，实现“全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂”的目标。

　　“双修”“双创”提升城市管理

　　城市居民也可看山见水有乡愁

　　湖北游客刘蓓今年春节陪伴家人到三亚度假。她惊喜地发现，一年不见，三亚变得越来越美了。“以前三亚的河水没有那么清澈，荔枝沟路段有很多光秃秃的山头，看起来都不是很美观，现在这些都有变化，水清了山也绿了许多。”

　　山、河、海，是三亚的灵魂，以山、河、海环绕形成的独特城市景观，是这座旅游城市的魅力所在。但曾几何时，随着城市快速扩张，挖山毁林、海滩泥化、河流污染……这座美丽的城市患上了“城市病”。

　　不仅仅是三亚，位于海南岛北端的省会城市海口，也同样存在交通拥堵、生态退化、老城新区发展不均衡等问题。这是海南建省办经济特区以来，城市快速扩张遗留的弊端和误区，也是中国改革开放三十多年来，快速城市化发展带来的“城市病”的一个缩影。

　　2013年中央城镇化工作会议提出，城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路；要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

　　对于海南而言，“十三五”期间是我省国际旅游岛建设的关键时期，我省提出了要打造世界一流精品旅游目的地，打造全域旅游示范省，海南的未来美好图景已经徐徐展开。城市交通拥堵、内河污染、垃圾污染……这些都是海南建设国际旅游岛必须要解决的发展障碍。

　　2015年6月，在省委、省政府的支持下，三亚被住建部选中为“双修”试点城市，开始对城市面貌重点进行生态修复。两年多来，三亚的变化巨大，光秃秃的抱坡岭披上了绿衣，浑浊的三亚河水清澈见底，垃圾随处可见的海湾沙滩洁白。“双修”让三亚又恢复了以往的魅力。

　　同样，海口也在积极探索城市转型发展的支点，以“双创”行动掀起了一场城市的“自我革命”，投入资金改造老旧城区，抓好城乡环境卫生治理、拆除违法建筑以及开展黑臭水体治理……短短一年多时间，整座城市面貌变得洁净有序，干部作风也更加接地气。

　　“要不是‘双创’，我们还在大同里的铁皮屋里做生意，那冬冷夏热的，环境特别不好。”“双创”让在海口从事服装加工20多年的林秀珍从铁皮屋搬迁到了商场，商场人气旺盛，林秀珍的生意也比以往红火了。

　　打破市县行政区划藩篱

　　城镇化建设全省一盘棋

　　今年1月12日，海南铺前跨海大桥主塔基础完工，整个工程顺利跨过了最关键的一步。铺前大桥是连接文昌木兰湾规划区与海口江东组团的关键节点工程，对我省推进“海澄文”一体化发展，提升国际旅游岛国际化水平都有着重大战略意义。

　　在海口的西侧，马村港区的三期建设如火如荼。马村港区是支撑海口作为全国沿海主要港口的主要港区，将承担海口港主要货物运输功能，并将逐步发展成为海口港的核心港区。

　　马村港区的建设给周边的乡镇和村庄带来了变化和期盼。老城镇，借助马村港建设，周边开发了不少新楼盘，从老城经济开发区到海口的道路和公交线路也早已经开通，不少外出打工的村民纷纷回家，在家门口找到了工作。

　　“以往都是去深圳、广州打工，现在回家后，开发区和港口都有企业招聘，找工作已经不是难事。”马村村民马伟明2015年从深圳回家过年后，应聘到开发区的一家企业当保安，再也不用离家外出打工了。

　　多年的发展实践中，我省各市县由于规划不统一，出现了产业重复、职能交叉、资源浪费等问题，省委省政府逐渐意识到必须要把全省当做“一盘棋”来下，做好各项规划的统筹衔接，协调全省发展。

　　在探索新型城镇化发展中，海南借助国际旅游岛、全域旅游、多规合一试点等国家政策红利，又自我探索了“海澄文一体化”、“大三亚”旅游圈等本地发展之路，以实现土地、产业、生态保护等规划的协调统一，打破市县行政区划和利益藩篱，促进资源共享、互利共赢。

　　同时，海南作为全国首个开展省域“多规合一”改革试点的省份，将逐步构建起省域中心城市—区域中心城市—县城中心镇—特色产业小镇四级城镇结构，形成以海口、三亚为省域中心城市，以儋州、琼海为区域中心城市，以县城镇及特色产业小镇为重点，以旅游度假区、产业园区为补充的具有海南特色的城镇体系。