系列述评：“双百”发力促投资 后起直追风头劲

　　近年我省开展一系列扩大有效投资的重大活动促海南经济长远健康发展——

　　“双百”发力促投资后起直追风头劲

　　投资，对尚处于欠发达阶段的海南来说，在促进经济社会持续健康发展中一直扮演着非常重要的角色。

　　2013年4月，习近平总书记在海南考察时指出，海南作为全国最大的经济特区，后发优势多，发展潜力大，要以海南国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子来，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。

　　海南省委、省政府牢记习总书记的嘱托，贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，主动适应把握引领经济发展新常态，近年来先后部署开展了投资项目百日大会战、服务社会投资百日大行动等一系列扩大有效投资的重大活动，对稳增长、促改革、调结构、惠民生等发挥了关键作用，也为我省“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局打下坚实基础。

　　促投资

　　两场“逆袭”的硬仗

　　时间回溯到2015年初，受全国经济下行压力影响，一季度我省投资出现了20年来的首次负增长，面对严峻的经济形势，省委、省政府审时度势，在全省部署开展了投资项目百日大会战。

　　在当年9月召开的百日大会战动员电视电话会上，现任省委书记、时任省长刘赐贵强调，开展投资项目百日大会战，就是要着力解决问题，破除项目建设中的障碍，集中力量做好最后的冲刺，力争在剩下的几个月里把落后的进度补上来。

　　这一决策对稳定海南经济增长发挥了重要作用，当年全省投资增速从一季度的-3.3%逐月提升至年底的10.4%，止跌回升并超额完成年度预期目标；258个未开工中央预算内投资项目全部开工，开工率从9月份全国排名末位到年底高于全国平均水平26个百分点，得到国家积极肯定。

　　2016年，省委、省政府又趁热打铁，抓住社会投资这个扩大有效投资的牛鼻子，从“放管服”、提升金融服务等顶层设计上，进一步部署开展服务社会投资百日大行动，有力撬动2016年全省投资增长11.7%，超过预期目标及全国平均水平；民间投资更是增长了16.9%，名列全国第二。

　　省发改委副主任朱华友说，实践证明，省委、省政府开展投资项目百日大会战和服务社会投资百日大行动，是完全正确并符合海南当前发展实际的，所建立、采取的一系列机制和措施，也是行之有效的。

　　抓项目

　　推动产业结构转型升级

　　在海南考察期间，习总书记听取了海南高速铁路发展等基础设施建设方面的情况汇报，要求海南科学规划、着眼长远、精心施工，不断为国际旅游岛建设创造更有利的条件。

　　全省上下牢记习总书记的叮嘱，在大会战和大行动中鼓足干劲，不断刷新项目建设速度，加大基础设施建设投入，取得一个又一个成绩。

　　正是在百日大会战中，西线高铁十三个车站、站前广场道路的征地拆迁和施工工程等得到了超常规快速推进，在大会战胜利收官之际，西线高铁正式建成通车，海南也从此进入了环岛高铁时代。

　　同时，博鳌机场、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、纵贯全岛的三条高速公路、铺前大桥、红岭灌区、昌江核电等一批谋划多年却未能实质推进的大项目也都在大会战和大行动中取得了突破性进展。

　　据统计，大会战期间，我省新开工项目达1043个；大行动中，全省新开工社会投资项目达到了590个，同时还储备了2017年新开工的社会投资项目1009个，均取得了超出预期的成效。

　　朱华友说，这些项目基本都是围绕十二个重点产业、六类园区、“五网”基础设施、全域旅游、美丽海南百镇千村、“海澄文”一体化、“大三亚”旅游圈、脱贫攻坚等重大战略和重点工作谋划的，符合海南生态要求和发展定位，有利于推动我省产业结构转型升级，支撑长远发展。

　　“马上办”

　　政务服务全面优化

　　大会战、大行动中上千个项目的集中高速推进，倒逼我省行政部门提高行政效率、简化审批流程，开通审批绿色通道，真正落实“马上就办”的工作要求。

　　“马上就办”，指的是抓落实、讲效率的工作态度。这成为我省百日大会战、百日大行动中衡量政务服务的一项重要标准。

　　据统计，仅百日大行动期间，我省就办结了697个社会投资项目涉及的1069个审批事项；各项审批手续在材料手续齐全、符合审批条件的情况下一律通过投资项目在线审批监管平台3日内办结。

　　同时，我省还在海口美安科技新城、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海南生态软件园等3个试点园区推行“极简审批制”，并逐步在全省产业园区有序推行。此外，大行动中推行的联合验收制度，更是打破了原来各单项验收环环相扣、互为前置的限制。

　　除了改善政府服务，大会战和大行动中，我省还多渠道解决融资难问题，仅2016年省发改委就争取到各类国家资金超过215亿元，创历史新高，有效解决了总投资约1700多亿元的项目资本金问题，打通了项目的后续融资通道。

　　此外，我省还积极引导银行业金融机构通过信贷有效投放，努力对接项目融资需求，大行动的4个月时间里，全省银行业金融机构累计投放贷款1530亿元；在推进政府和社会资本合作(PPP)上也取得了新成果。

　　在多重利好政策下，去年我省实体经济减负明显，仅税收优惠政策落实方面，去年全省就减免税款达66亿元，切实降低了企业成本，其中，小微企业受惠面更是达到了99.8%。省统计局调查显示，大行动期间，企业对政府部门服务社会投资工作的总体满意度高达97.2%。

　　改作风

　　凝聚实干发展氛围

　　“转变工作作风一定要持之以恒抓下去。”习总书记在海南调研时强调，建设海南国际旅游岛，干部是决定因素。要引导干部坚定正确政治方向，增强工作本领，在实践中丰富阅历、磨砺意志，提高适应不同环境特别是艰苦环境、处理各种矛盾特别是复杂矛盾的能力。

　　刘赐贵在百日大行动的动员大会上指出，开展大行动是促进海南经济长远健康发展的战略性安排；也是把“两学一做”落到实处，对广大党员特别是领导干部工作作风、工作能力的一次集中检验。

　　回过头来盘点和审视百日大会战和百日大行动的全过程，我们可以看到，活动开展以后，全省快速形成了上下联动、相互借鉴、比学赶超的项目推进氛围。各级各部门敢于突破、勇于创新，超常规开展工作，推动项目不断出现新办法、新成效，服务发展不断形成新作风、新经验，更重要的是在全省上下形成了抓项目、谋发展的干事创业新环境、新氛围。

　　省发改委负责人告诉记者，大会战和大行动中，各市县、各部门主要领导带头深入项目一线督导项目建设并协调解决问题，我省还成立了专门推进机构，建立专项督查机制，强化考核问责，构建“亲”“清”新型政商关系，营造全社会投入大会战和大行动的浓厚氛围。“全省这种干事创业的浓厚氛围，正是大会战和大行动留下的最可宝贵的财富。”

　　而随着大会战和大行动的结束，我省许多简政提效的措施和好作风好方法也在制度的建立完善中逐步固化下来，日前省政府在总结经验基础上印发了《关于建立促进投资健康发展长效机制的意见》，这是大会战和大行动留给海南的又一财富。