海口“双创”晒出亮眼民生成绩单

海口实施亮化工程后，夜色变得格外美丽迷人。 记者 黄一冰 摄

　　改造市政道路21条、小街小巷1576条；升级改造农贸市场42个，打造“15分钟便民生活圈”40处、特色餐饮街（区）10条；建设街道综合文化站21个……坚守惠民为民初心，海口2016年“双创”工作交出靓丽成绩单。

　　5月2日，记者从2017年海口市决战决胜“双创”工作动员会上获悉，全市发扬“双创”精神，坚持“双创”模式，持续发力、久久为功，取得显著阶段性成果。目前，我市“创卫”工作已通过全国爱卫会的综合评审和公示。“创文”测评成绩继续在全国参评省会城市中排名靠前。

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　　刷新城市颜值 内外兼修环境美

　　补齐城市短板，完善服务功能，“双创”绘就了幸福海口的民生新读本。建设“双创”广场、改造背街小巷、升级农贸市场……誓叫旧貌换新颜，椰城处处是风景，谱写美丽新家园。

　　5月2日下午，走进海垦街道“双创”广场，三五孩童正在追逐打闹，不时传来银铃般的童声，附近的老人纷纷走出家门，在整洁的广场上休闲。而曾经的“双创”广场，是街道重点整治的36亩“糟心地”，乱搭乱建乱堆乱放现象严重，俨然是脏乱差的代名词。自从今年首个“双创”广场投入使用后，琼山“双创”广场、高登社区“双创”广场、城西镇头铺村“双创”广场等同样挥别了往昔的脏乱差，变身家门口的靓丽休闲广场。

　　让市民见证家园蝶变的不仅有“双创”广场，1576条条背街小巷的完成改造，有效疏通了城市的“毛细血管”，扮靓城市的“里子”。800多米长的流芳路，是琼山区巴伦社区的小街巷，长期饱受脏乱差的困扰，居民出行十分不便。“双创”工作开展以来，流芳路不到2个月，旧貌换新颜，居民笑颜点赞。

　　“路修好了，出门买菜也不闹心了。”今年51岁的巴伦社区居民王光每天都要到附近的菜市场买菜，不到1000米的路上，改造前，遍布20多处大大小小的坑洼，骑着电动车颠簸个不停，有时回来路上，车上的菜都会被甩到地上。巴伦社区网格员李巍巍还清晰记得，30多家商户，几乎家家都有把桌椅摆到店外的景象，经过多次劝导整治，才有了规范化入店经营，人行道终于可以步行通过了。此外，对于在路口20多家流动摊贩临时搭建的简易铁皮棚，街道社区联合城管等多部门进行了强制拆除，拓宽了道路，逐步引导摊主入店。

　　海口加快城市更新步伐，不断完善城市功能，2016年共启动“双创”基础设施建设项目256个，年度投资达到20.2亿元。先后完成市政道路及道路设施改造项目42个，改造市政道路21条、小街小巷1576条、老旧市政主干道路13条；升级改造农贸市场42个，打造“15分钟便民生活圈”40处、特色餐饮街（区）10条；建设街道综合文化站21个，秀英区图书馆、文化馆相继开馆。

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　　刷新幸福获得感 日常琐事轻松解决

　　走出家门不到15分钟，就可以吃得上早餐，找得到平价理发店，日用小百货应有尽有……随着海口40个便民生活圈陆续投用，家门口“一站式”解决日常琐事的便民场景渐渐成为市民生活常态。

　　记者走进义龙横路发现，入口处竖立着醒目的提示：龙昆上村便民生活一条街。这里是龙华区“15分钟便民生活圈”示范点，提供水果、日用百货、缝补衣服、擦补鞋等满足居民日常生活所需的数十种相关业态，辐射龙昆上社区、义龙东社区等周边居民。

　　龙昆上村便民生活圈的建设得益于义龙横路的升级改造。海口将所在道路列入到升级改造的工程内，进行绿化、硬化、美化、亮化。在完成改造的基础上，龙昆上村因地制宜打造便民生活圈，积极吸纳流动摊贩和低收入困难群众，让其入店经营。“以前我在附近摆摊，风里来雨里去，收入不稳定，现在的日子比以前好过多了，特有成就感。”进驻便民生活圈的“谢一勺卤味王”餐饮店老板谢华飞对未来的生活充满期待。

　　便民生活圈带给居民充实的获得感。在龙华区中山街道，从小在西门外社区长大的蒋明对今年启用的“15分钟便民生活圈”里配备齐全的超市、裁缝铺、小百货、餐饮店、美发店等如数家珍。“现在走出家门口，在社区里吃啥买啥都可以搞定。而以前，缺了不少业态，生活常有不便。”

　　在开展“双创”过程中，海口始终坚持“以人民为中心”，确保“双创”成果惠及民生。着力解决群众“就医难”、“上学难”、“出行难”等问题，全面加快“健康海口”建设，公立医疗机构全部实现“先看病、后付费”，镇卫生院推行“限费医疗”等。

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　　刷新城市管理  提升宜居竞争力

　　“公安+城管”模式同频共振打击城市管理“老赖”，城管队伍下沉社区提升执法的效率，设立专项巡回法庭护航城市管理，文明柔性执法彰显城市管理的人文关怀……海口砥砺前行探索综合执法真招实招，城市管理水平逐步迈上新台阶，生活宜居指数不断上升。

　　海口力推城管队员下社区网格化管理模式，通过推行属地网格化管理，理顺工作关系，落实工作责任，提升城市管理的精细化水平。在美兰区海府街道办相关负责人看来，城管队员下沉到网格，有利于逐步构建城市管理长效机制。社区城管既是执法者，也是服务员，他们经常与社区干部、网格员等一道对辖区店铺单位“门前三包”和病媒生物防制等进行检查，及时指出经营者存在的问题，帮助商家整改，逐步实现由“临阵突击”到“长效管理”、由“粗放式管理”到“精细化管理”的嬗变。

　　海口坚持抓城市治理不松劲、不懈怠，编制《海口市亭类设施整治布点规划（2016-2020）》《海口市特色小吃餐饮业态规范管理工作方案》等专项整治工作规划。拆除违法建筑337万平方米，防违控违53万平方米；开展国兴大道等8条主要干道广告招牌整治，拆除1244块、面积1.5万平方米；拆除迁移77个违法亭类。成立城市警察支队，推行“公安+城管”联合执法，实现行政处罚到刑事处罚的无缝对接。建成区主要道路机扫率达100%，成为全省第一个主城区全面实现环卫一体化改革的城市。“海口城市管家”“公益海口”“诚信海口”三大网络服务平台投入运营，“12345”热线服务质量有效提升，2016年全年受理各类诉求33.4万件，办结率达97.2%。

　　城市管理水平的持续提升得益于“双创”工作的高效推进。据统计，2016年共召开市“双创”工作领导小组会议12次、指挥长会议39次、专题会议48次，研究解决问题341项；开展巡视356次，提出整改建议和意见254条，督促责任单位限期整改一批问题。

　　此外，省市共建协调推进力度持续加大，省直机关工委积极组织协调省直机关单位参与“双创”活动；驻市军警部队把支持“双创”作为拥政爱民的实际举措，先后主动出动现役官兵、民兵3万余人次对重点区域进行整治。

　　记者了解到，得益于“双创”的持续不懈推进，海口城市管理的蜕变不仅赢得了市民的点赞， 城市公共治理指数也是首次进入全国省会城市前十。

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　　刷新督查机制 建立健全长效机制

　　海口开展“双创”工作一年多来，海口城市管理治理力度空前，城乡面貌日新月异，城市颜值、气质深度“蝶变”，背后是探索真招实招，健全城市管理长效机制。市委党校副校长王陛佳告诉记者，“督查”作为推进工作开展的重要举措之一，督查工作以问题为导向，及时有效搬走城市管理的“拦路石”，同时，总结推广经实践验证的经验，推动管理更加精准深入。

　　动员千次，不如问责一次，破除城市管理“老赖”，需要问责亮剑。围绕“双创”任务目标，制定出台了《海口市“双创”工作考评与奖惩暂行办法》《海口市“双创”工作问责暂行办法》《海口市“门前三包”责任制管理督查考评实施方案》《海口市“双创”工作领导干部能上能下专项考核办法（试行）》等10余项制度，形成一整套强化责任、监督考核、奖惩分明的“督考合一”体系，全市所有责任单位和责任人均列为督考对象，真正做到把追究问责贯穿于“双创”工作全过程。

　　建立健全奖惩机制，将“双创”督查考评结果纳入各区、各部门的年度绩效考核。同时，为联合部门抓常态督查，整合市“双创”工作指挥部督查考核组、市直机关工委、市效能办等资源，开展全市文明型、服务型、卫生型、阳光型的机关规范化建设工作督查；整合市委督查室、市政府督查议案室、市“双创”工作指挥部督查考核组、市重点委和区级督查力量，建立重点项目督查工作联席会议制度，形成了“一竿子插到底”的项目督办工作机制，构建了大督查格局。

　　据市“双创”工作指挥部统计，2016年全年共下达督办通知2125件（5.6万宗次问题），整改反馈1845件，占比86.82%。开展病媒生物防制、城中村环境卫生整治、窗口服务行业等139次专项督查；跟踪督办661项会议议定事项和256个项目进展情况。全年通报表扬97个考评排名靠前的单位；93个考评排名靠后单位的主要领导在市“双创”工作领导小组会议或专题会上公开检讨。对违纪违规、工作不严不实的单位和个人启动问责，全年共问责477人次，处罚违法违规事项63.7万宗次。

　　此外，海口通过人大立法出台了《爱国卫生管理办法》和《海口市关于深入开展全民公益活动的决定》等2个法规条例；推进诚信建设，完成交通、城管、人劳、税务、质监等8个行业诚信“红黑名单”发布管理标准；开展39个职能部门和窗口单位的服务文明测评，推动诚信与公益两个信息平台建设；开展“城管巡回法庭”试点，为“双创”工作提供法律服务保障；成立48个“双创”监督员工作站、93支“双创”义务监督队伍，红袖章飘满海口的大街小巷，形成了“双创”监督常态化模式。

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