评论：社会治理应有效协调“为”的幅度

　　■童潇

　　以推进国家治理体系和治理能力现代化为坐标，当前推动社会治理创新应当明确关键环节、找好切入点，有效协调好“为”的幅度。具体来看，应在抓大局、聚合力、管大事、强导向四个方面发好力。

　　一要抓大局，在统筹规划上发好力。

　　社会治理内容纷杂、千头万绪，在不同时期、不同地点有着不同的时和势，所面对的问题也不是完全相同的。当前，受制于视野、信息、能力、担当，其他主体尚难以对社会治理的方向、路径、模式等全方位问题予以全局性把握。在这方面，应站在全局高度，对涉及社会治理的方向性、全局性内容进行整体性把控。在具体操作上，应做好社会治理规划的编制工作，扭转“重经济，轻社会”的倾向。

　　二要有聚合力，在指导协调上发好力。

　　当前，社会治理主体参与的多元性和多样性，带来了治理力量的增长、责任的分担、难事的共解，但也带来了观念多、声音杂、指导缺、协调弱甚至行动南辕北辙的困境。这在一定程度上消耗了本已宝贵的社会治理资源。社会治理如果你做你的、我做我的，就会碎片化，也容易在实践中出现这头好了但那头差了、这个主体解决了一个问题但另一个新问题随之产生的现象。此时，就需要在更高层面加强指导，在更深层面做好协调，在动态中把握好治理的方向，形成有关社会治理的最大公约数。

　　在指导方面，应面向社会治理规律性、全局性、共同性的问题加强引导。比如，可否通过编写发布《社会治理白皮书》，仿照司法领域发布指导案例形式，收集发布社会治理典型案例，择取试点平行方案，探索上下联动工程，评选社会治理创新项目，编制社会治理弱项负面清单，建立社会治理综合配套改革试验区，推动社会治理立法，等等。

　　在协调方面，可进一步推动形成以推进会、协商会、通气会为主体的社会治理“三会”。通过推进会，形成分工合作、流程优化的“大治理”；通过协商会，搭建问题众议、资源众筹、决策众探平台；通过通气会，发布传递相关政策信号，打破信息不对称，从而形成各方深度融合、有序表达利益的协调机制，实现各主体步调一致，并及时填补操作中的缝隙。

　　三要管大事，在创新攻坚上发好力。

　　当前社会治理取得很大进展和成绩，但社会治理活力还不足，创新仍不够，特别是面对社会治理难点问题迎难而上的意识还不足、办法也不多。要通过创新，集众智，汇众能；要通过攻坚，面向难点痛点下功夫。

　　在创新方面，既要鼓励民间自生型社会建设创新，常褒扬多点赞，鼓励其探索新办法解决问题，更要推动“政产社研”协同，逐步形成以党委领导、政府主导为牵引的各类主体协同社会创新的方式方法。

　　在攻坚方面，要始终坚持问题导向。一方面要寻难点，找准病因，厘清关系，为对症施药打下基础；另一方面要攻难关，排出时间表、路线图、施工方案，定点定时间解决，并注意落细落微。

　　四要强导向，在倡导评估上发好力。

　　倡导评估本质上是把牢社会治理的意识形态。社会治理领域也有意识形态。赞扬什么，批评什么，褒奖什么，摒弃什么，直接涉及社会治理的观念认知，涉及社会治理氛围。社会治理工作绝不是简单“做”就过去了，而需要通过倡导评估，逐步树立标准，形成模板标杆，以正向激励在更高层面实现“心的治理”，提升社会治理的软实力。

　　在倡导方面，可以通过编撰公民手册、开发新媒体等形式，形成强大的舆论正面导向，为正义行动撑腰。在评估方面，既要就项目、专题开展评估，以掌握相关动态、要素、发展进度并对未来形成借鉴，也要用好评估结果，对有关部门、社会主体形成监察、督导。其中，特别要用好第三方评估这一平台。

　　总之，推动社会治理创新，既不能越位包办，也不能缺位无为。只有将宏观调控与微观放活有机融合、有效领导与留足空间相结合，才能够推动社会治理迈向新台阶。(作者为华东政法大学社会发展学院副教授)

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