佛山“河长群”上线：3206条河责任到人负责到底

　　■编者按

　　直击环保第一线，透视佛山“绿动力”。

　　今年2月，佛山召开近年来规模最大的全市环保工作会议，市委书记鲁毅在会上强调，“全市上下要撸起袖子加油干，在环境保护领域打响全市新年攻坚战。”

　　5月，佛山召开2017年大气环境综合整治会议，市长朱伟强调，“各级各部门要像抓经济发展一样抓大气污染防治工作，像了解经济指标一样掌握辖区内的空气质量情况。”

　　事实上，作为制造业大市，佛山党委、政府一直把环境保护作为各项工作的重中之重，绿色发展理念也正加速渗透至经济社会发展的各个方面。

　　在“6·5世界环境日”来临之际，南方日报推出“绿动佛山——直击环保攻坚第一线报告”系列报道。敬请垂注。

　　西江流域，干流全长69.1公里，市级河长为佛山市委书记鲁毅。 北江流域，干流全长70公里，市级河长为佛山市市长朱伟。

　　5月18日，佛山市委、市政府两位主官的“新职务”公布。

　　这一天，顺德伦教街道办党工委书记卢德全以及常教社区党委书记区镜添，也与佛山很多镇街、村居的负责人一样，分别成为当地一条河涌的镇级和村级河长。

　　从市委书记、市长，到街道办主任乃至村干部，他们“管理”的河流大小不同，任务难度不同，但他们都有着同一个职务名称——河长。

　　同是在这一天，佛山宣布设立市区镇村四级河长1276名。佛山是全国较早探索“河长制”的城市之一，自2008年在汾江河流域试点实施涌长责任制以来，已经过近十年的探索。

　　十年后的今天，佛山为3000多条河涌设立1200多名河长，期待到2020年实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”目标，佛山会获得成功吗？

　　设立1276名河长

　　十年后的再次出发

　　五月五，赛龙舟。不久后的端午节，在佛山大大小小的河涌，又将上演一幕幕令人热血沸腾的水上竞逐，显示着这座城市千百年来与水的亲近。

　　然而，像每一座人口不断增长、经济加速发展的制造业城市一样，佛山的环境质量遭遇了巨大的挑战。2016年底，佛山人口增至746万，规模以上工业总产值达2.13万亿元。由此带来的生活、农业和工业污染，给佛山的水环境质量保护带来巨大压力。

　　这种压力并不是今天才开始显现。作为地处珠江三角洲中部河网区的城市，佛山是广东省最早探索河长制的城市。佛山市环保局相关负责人介绍，当时，为了治理好汾江河，考虑其跨区、跨镇街的情况，佛山市创新性地推出涌长责任制。“涌长”一词源于佛山很多河流都以“涌”命名，其含义与“河长”并无差别。

　　此后，经过艰苦整治，汾江河水质逐年变好、变清，2010年6月，汾江河上成功举办了龙舟邀请赛，目前大部分指标已经达到四类水标准。

　　之后佛山逐步将对汾江河的探索固化为制度考核体系。为全面改善全市水环境质量，2013年，佛山要求针对全市227条重点整治的内河涌分批制定“一河一策”水环境综合整治方案，确保河涌的水质达到相应目标要求。

　　为督促做好重点河涌“一河一策”水环境综合整治工作，佛山建立了“一河一策”重点河涌涌长责任制，明确了责任人和工作职责，在规定期限内完成治理任务，确保目标实现；制定了《重点河涌涌长责任制实施细则》，将涌长责任实施情况纳入到环境保护责任制考核。

　　2015年，在原涌长责任制基础上，佛山还把河涌整治的监督和管理责任延伸到村居，将河涌按所属行政村分段，由行政村负责人担任河涌分段的“段长”。

　　在今年5月18日，佛山正式宣布设立1276名河长。在以往的基础上，河长制迈向了一个“治水”全覆盖的新阶段。

　　管理3206条河流

　　新河长面临哪些新挑战？

　　“各级河长要摒除挂名字、走形式的想法。接下来，我要沿整个西江佛山段走一遍，看看有什么问题。希望市里每一个河长，都要这样做。”

　　在宣布全面推行河长制的大会上，鲁毅表示，要带头落实市委、市政府对河长制的部署。在佛山全市3206条大小河流中，鲁毅担任总河长的西江干流是佛山全市长度最长、影响最重要的水脉之一。

　　这条干流流经南海、顺德、高明、三水四个区，除鲁毅担任市级河长外，河长助理由佛山市委秘书长郭长勇担任，并且由四个区的区委书记同时担任区级河长，相关流域8个镇街的镇委书记或党工委书记担任镇级河长。

　　同样，朱伟担任市级河长的北江干流，也流经佛山四个辖区，分别为禅城、南海、顺德和三水。佛山市政府秘书长毛永天担任河长助理，上述四个区的区长担任区级河长，16个镇街的镇长或街道办主任担任镇级河长。

　　这样的安排，在佛山历史上还是第一次，是一项非常“接地气”的工作。想当好河长，无论官职高低，都必须亲临一线，负责到底。

　　相比数十公里长的西江、北江，在镇街层面还有数量众多的支涌。这些支涌是名副其实的“毛细血管”。例如位于顺德区杏坛镇的关西巷涌，长度仅有0.313公里，平均宽度8米。杏坛镇党委委员梅兵和西北村村委会书记何来基就成为了关西巷涌等多条类似支涌的镇级和村级河长。

　　在治水的需求面前，从市委书记、市长，到区委书记、区长、乃至镇村负责人都需要不断努力，并接受来自各方的检验。

　　今年4月的数据显示，佛山“一河一策”重点河涌首批42条主干河涌，以及第二批90条河涌中，已分别有47.62%和23.33%的河涌基本指标达到水质目标，主要污染物指数均有不同程度下降。这正是此前佛山市推进227条重点河涌整治，建立涌长责任制的主要成绩。

　　以5月18日为分界线，新一批河长将面临新的挑战。首先还是水环境治理的提升需求。

　　朱伟表示，根据省的考核要求，佛山市的佛山水道横滘断面和西南涌和顺大桥断面水质要在今年达到Ⅴ类，2019年达到Ⅳ类，要实现全年均值达标目标，形势仍不容乐观。

　　进一步来说，水环境的污染根源在岸上，从村级工业区到低端化的农业养殖产业，都会对水环境带来较大影响，这需要佛山全市各级党委、政府开展更加系统的整治。

　　涉及逾20个部门

　　将在河长制中肩负重任

　　正是因为上述待破解的挑战，佛山新一轮河长制投入了更多人力，更大力度，同时市委、市政府主要领导直接参与其中。

　　佛山市副市长赵海介绍，根据《佛山市全面推行河长制工作方案》，全市纳入该方案的共有大小河流河涌3206条。其中，流经佛山西江、北江干流及其一级支流为主要河道共26条、主干内河涌241条、支涌2939条；共有湖泊、水库146座。

　　由于河流河涌总数很多，此次设立的各级河长1276人中，有不少河长都“身兼数职”，一个人要成为多条河的河长。佛山市计划到2020年底，基本形成与率先实现现代化相适应的河湖水生态环境和水安全保障体系，实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的总目标。届时，纳入重点整治的第一批42条、第二批90条、第三批主干河涌水质要基本达到Ⅴ类水质。

　　面对需要持续努力才能实现的目标，佛山将如何对1000多名河长的工作进行有效安排？根据此前披露的信息，佛山市将成立河长制工作领导小组，负责统筹推进，解决重大问题；领导小组办公室设在佛山市水务局，专责具体工作落实。

　　同时，佛山市委组织部、市发改局、市经信局、市科技局、市公安局、市财政局、市环保局、市水务局等20多个部门，对应部门职能，在河长制工作落实中均有相关责任。

　　在考核层面，佛山将建立河长制考核体系和奖励问责机制，结合不同河湖管理保护要求，实行差异化绩效评价考核。河长制工作的考核内容，将与地方党委、政府的各项目标考核挂钩，考核结果将成为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。

　　“我们要通过主流媒体和新媒体向社会公告河长名单以及河湖概况、管护目标、水质现状等，及时发布河湖管理保护相关信息。”鲁毅说。

　　■关注

　　广佛跨界河整治：

　　头号治水工程进展如何？

　　“广佛交界水环境治理工作，是广州市委、市政府和广佛两市市民最为关切的事，也是佛山市委、市政府体现担当和责任的大事。”此前，在部署佛山市河长制工作时，鲁毅强调，佛山要以全面推进河长制提升水环境质量，狠抓重点难点治理。他强调的首个重点难点，就是广佛跨界河整治。

　　鲁毅表示，佛山要确保今年省考核佛山市广佛跨界河流水质完全达标，“这是一项刚性任务，要做到万无一失，保质保量完成。”

　　广佛跨界河整治为何如此重要，这项工程到底难在哪里，佛山能够完成既定目标吗？

　　广佛跨界河整治，确实是一个不折不扣的大工程。记者从佛山市环保局了解到，广佛跨界河流情况非常复杂，在佛山境内涉及禅城、南海、三水3个区的12个镇街、258个行政村，流域面积达1366平方公里。

　　还有一组数字也引人关注，广佛跨界河区域人口约为394万人，超过了佛山全市人口的一半，GDP总量也达到4550亿元，约占佛山全市GDP的52%。

　　无论从其涉及的区域，还是涉及的人口、经济总量来看，广佛跨界河流整治都非常重要，是佛山水环境整治的重中之重。

　　目前，制约佛山治水成效的污染源主要有工业源、生活源、农业源、内生源四类，佛山正在推进“四源共治”。

　　其中，在工业源方面，此前佛山市在广佛跨界区域已完成118个村居的村级工业区环境整治，清理淘汰企业2221家，整治提升4291家，强化监管2816家。

　　“现在生活源对水环境的威胁，已经超过工业源。”佛山市环保局相关负责人表示，为加强治理生活污染，需加快推进城镇生活污水处理设施配套管网建设和改造。截至2016年底，广佛跨界区域建成污水处理厂25家，设计处理能力138万吨/日，完成配套主干管网建设1338公里，其中2016年新增建成管网210公里。

　　尽管佛山广佛跨界河流整治取得了一定成效，但根据省政府和市政府签订的《佛山市水污染防治责任书》，佛山水道(横滘断面)和西南涌(和顺大桥断面)水质应在今年达到Ⅴ类，2019年达到Ⅳ类。对比水质考核目标，达标压力依然非常大。

　　据介绍，围绕广佛跨界河整治需求，佛山下一步将全面控制工业污染源。一方面，严控高污染高能耗项目，坚决淘汰落后产能；另一方面削减存量，推进广佛跨界区域57个村居的村级工业区环境整治，有效削减工业污染负荷。

　　此外，佛山还将加快污水收集管网建设和提标改造，加快分散式污水处理设施建设，预计广佛跨界区域今明两年将完成2.4万吨/日的建设任务，实现城乡污水收集处理全覆盖等。

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