西安入学难：矛盾尖锐暂无良方 发展中解决问题

　　入学难作为西安“民生九难”之一，在每年5月学区划分和9月开学前都会成为这个城市的热点话题。日前，西部网连续发布了西安市入学难系列调查，试图找到“入学难”问题的七寸，找到一个可行的破解办法。

　　然而，不管是省市教育部门还是教育专家，都表达了一个观点，西安市存在的学位短缺情况短时间内并没有良方，只能应该在发展中解决问题。

　　民生策划：西安入学难调查

　　撤点并校、配建不到位引发入学难问题

　　知情人士贾明(化名)在接受采访时直言不讳的说，西安市入学难问题在短时间内并没有良方。“西安市目前存在的入学难问题属于历史遗留问题，没有办法马上解决矛盾。”

　　贾明在西安市教育系统工作了十多年，一路见证了西安教育的发展。

　　“2005年前后，西安城区的小学还是较为密集的。”贾明说，当时因为计划生育的影响，小学适龄儿童的数量逐年在减少，西安城市的发展也没现在那么快，外来人口不多，许多学校出现了招生不满的情况。”

　　根据贾明的说法，因为生源的减少，再加上城区开发的需要，西安城区的一些小学被撤并，学校用地用于搞商业开发。

　　“没有人预料到，不到10年时间，西安人口大量涌入，人一多，上学的矛盾立马显现了出来。”但撤并学校易，重建学校难，当初的学校用地已经被盖成了高楼，想要再盖回学校已经不可能了。“这种情况在城区内最为明显。”

　　“另外，你们调查的新建小区配建不到位问题也是西安上学难的重要因素。”贾明说。“因为城市迅速的扩张，西安市近几年的住宅楼房快速增加，不管是利益驱动也好，没有配套意识也罢，楼建好了学校没有建到位，上学问题变得更加突出。”

　　没钱也没地 入学难问题破解遇窘境

　　记者了解到，因为逐年尖锐的教育矛盾，西安市已于2014年开始落实教育前置审批制度，以确保新建住宅小区内教育设施同步规划、同步建设。

　　根据西安市教育局的数据，2014年以后，西安市新开发的21个项目都是在监管内，保证先出规划，同步施工，教育局签字验收，再对外售卖的过程。

　　2014年后的新建小区不存在配套问题，然而在2014年之前，却存在了大量的未同步配建学校的新建小区。

　　“之前遗留的问题现在很难解决。”采访中，陕西省教育厅发展规划处相关工作人员表示，目前问题最突出的是2011年《城市新建居住区配套规划建设幼儿园、小学的指导意见》发布前拿到地的小区。

　　记者了解到，这些小区大部分都没有预留教育用地，没有多余的土地来建设学校。另外，也存在开发商自己建了学校不愿意移交政府的情况，“因为这个《指导意见》没有上位法(注：比如说宪法和其他法律部门的关系，宪法就是上位法，因为其他法律都是依据宪法制定的，其他的法律如刑法、民法就是下位法)的支撑。”省教育厅的工作人员表示。

　　“比如说，开发商买200亩土地用于商业开发，这200亩地是通过招拍挂买来的建设用地，如果开发商建了小学，现在让他无条件移交，这没有法律依据，而且涉嫌违反物权法。除非这块地在给开发商的时候，就明确其中有20亩是教育划拨用地，但是想要当地政府划拨土地是很难的，划拨一亩地三、五十万，而卖地却能卖到三、五百万，差了十倍，但即使是土地划拨，学校的建设费用还是一个矛盾点。” 省教育厅工作人员说。

　　“针对遗留问题，现在只能是逐步化解，针对已经建成的学校，可以以政府出资的形式购买过来，但也不是短时间能够完全解决的。”他说。

　　制定过渡方案 发展中解决问题

　　针对西安市目前的教育现状，陕西省社科院副研究员尹小俊认为，没有快速解决的办法，但政府可以制定一些过渡方案，来缓和矛盾。

　　“现在西安市说不能跨区域入学，政策的初衷是完全合理的，但是我们可以分两个阶段。“尹小俊说，缓和现有的矛盾需要学区入学与统筹指派相结合。

　　“在划学区阶段，孩子按照各自的学区去报名，然而按照现在的状况，会存在一些上不了学的孩子。所以，在按学区报名完成以后，西安市应当再统计一次空余的学位，把多余的学位公布出来，根据家长的意愿进行匹配，这就不再局限于行政区划了。”

　　“这样这保证一部分孩子义务教育入学，但还存在一个远距离上学问题，家长接送不便。我建议是，政府要根据这部分孩子增加义务校车，代替父母完成接送。”

　　尹小俊说，除了短时间的过渡方案，还需要在长远发展中彻底解决问题。“我了解到，目前不管是陕西省还是西安市，都已经非常重视小区配建学校的问题，有一定的配建政策。”

　　“我建议，在新的配建项目中，相关部门要尽量大的预留教育用地。比如原本这个小区要配建100个学位，我们可以配建到150个，多出来的学位由财政来买单，慢慢吸收这些入学难的孩子。” 尹小俊说他不支持政府突击建学校，用地和配套都容易出现问题，最好的办法是慢慢发展过渡。

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