海口全面深化改革激活发展新动能 开启海口美丽篇章

　　原标题：以民本导向清除社会治理堵点、痛点、盲点

　　海口全面深化改革激活发展新动能

　　海口高新区推行“极简审批”改革，为企业节省了建设时间，降低了企业融资和运营成本。图为正在加紧施工的美安科技新城项目。 记者张俊其 摄

　　端午节期间，海口旅游巡回法庭开进多个人群密集的景点，法官现场办公为游人排忧解难，屡获群众点赞，成为节日景区一道亮丽的风景线。

　　改革，要让普通人拥有越来越多的获得感、幸福感。在海口全面深化改革的征程中，“人民”始终是最核心的关键词。向改革要效率、要红利，海口全面深化改革，着力清除阻碍城市管理和社会治理的“堵点”、企业和群众办事的“痛点”、公共服务的“盲点”，以严实作风点燃经济社会发展新引擎，开启美好新海口的美丽篇章。

　　民本导向 开启为民服务新篇

　　海口12345政府服务热线新系统近日上线试运行，市民通过12345微信公众号即可反映诉求，通过“定位”功能，更能精准显示投诉问题所在位置。接到投诉后，系统将与附近区域内的社区网格员自动联动，实现点对点派单、30分钟响应和处置的快速反应机制。

　　服务理念入心，政务改革终会惠民。海口用情用心用力，以民本导向的改革创新精神，全力打造为民服务升级版，将以人民为中心的发展理念落地生根。此次新系统的启用，“12345”可接受微信、短信投诉，可更快更好地解决群众诉求，搭建政府和市民之间的连心桥，着力打通为群众服务的“最后一公里”。

　　新系统与市民息息相关的功能主要有四个：接听诉求不再“排队”、动动手指即可反映诉求、社区网格员加入、投诉问题所在位置更精准。以接听诉求不再“排队”为例，新系统上线运行后，12345热线的前台坐席将从过去40个变成80个，电话语音网系统畅通，因此今后市民来电将不会再出现排队现象。同时，海口12345微信公众号在原来的“热线动态”“人工客服”“热线简介”3项功能基础上，增加了“上报诉求”“人工服务”“进度查询”“账户绑定”“热线办件查询”“今日办件公告”“工作简报”“公告通知”8个功能。今后除了直接拨打12345热线电话之外，市民还可以通过“上报诉求”功能，将自己拍到的不合理现象的图片直接上传到微信公众号，迅速地反映诉求。

　　政务改革体现在为民办实事的精益求精上，也体现在具体措施的“创新”上。据海口12345热线顾问刘春林介绍，系统升级后，海口12345将在秀英区率先试点“12345+网格化”模式，这种模式属全国12345系统范围内首创。

　　热线员根据来电诉求中所提供的地图位置，通过新系统与就近区域内的社区网格员自动联动，随后社区网格员智能终端上将会收到12345的派件信息。网格员接到派件后迅速赶往现场了解情况，同时协调配合相关部门进行处置，并对最终处理结果进行现场核实反馈，做到迅速有效地处理市民诉求。

　　瞄准痛点 精细呵护美丽家园

　　创新一种模式，美丽一座城市，是海口引入社会资本，按照政企合作的PPP模式在环卫领域大刀阔斧改革留给公众的鲜明印象。

　　我市推行环卫PPP，将以往一个区域内的各城市部件分属不同部门负责，变为由环卫企业一揽子管理，增加环卫作业的内容、拓宽了作业范围。这种做法打破了各管理部门之间的壁垒，有效提高了整体管理水平。

　　环卫部门转变为监督考核PPP项目企业、提供更优质的公共服务。市区环卫局每天都有大量的人员在各路段巡查，发现问题，及时通过微信群等各种方式通知PPP公司，督促整改；每月，市区两级都会根据考评结果对PPP公司进行打分，打分的高低，直接决定经费支付和处罚依据。

　　环卫PPP公司加大设备投入，运用科学转运管理理念，对3584条道路实行常态管理，132辆机械化清扫车以司机轮班、车辆循环作业的方式清扫道路，机械化清扫率超60%。同时，延长保洁时间，主要街道保洁时间在16小时以上，一般街道包括小街小巷保洁时间在12小时以上，道路卫生质量明显提升。

　　主城区实现环卫PPP项目覆盖后，高水平精细保洁正阔步迈向乡镇。各区积极探索农村环卫作业市场化运作方法，在道路清扫、生活垃圾收运等方面进行了有益的尝试。目前，环卫一体化PPP项目承包范围逐步向石山镇、永兴镇、东山镇、遵谭镇等乡镇和东昌居延伸。同时，积极推进垃圾分类工作，最大限度实现农村垃圾处理资源化和减量化。试点农村生活垃圾分类处理项目建设，解决当前农村垃圾分类收集和处理问题。

　　今后，海口继续深入推进环卫改革，加速实现城乡同频更新。为健全农村环境卫生长效管理机制，各区政府派出大量人力对辖区村庄逐个进行存量垃圾排查统计，市政府把存量垃圾上图入库，实行动态监管，上下联动开展清理工作。市、区两级财政设立农村垃圾治理专项资金，将农村垃圾治理经费纳入年度财政预算，建立起财政持续增长的投入机制。

　　极简审批 激活发展新动能

　　一个重点建设项目从签约到进场开工，原来需要一年时间，现在45天即可完成；审批事项由原来的18项精简到两项，审批时限由原来的152个工作日缩短至26个工作日……海口高新区美安科技新城推行“极简审批”改革取得显著成果。

　　“高新区的‘极简审批’服务，为企业节省了建设时间，降低了融资和运营成本，让企业切实享受到了改革带来的红利。”海口林安智慧物流商城项目负责人如是赞叹。日前，高新区组织联合验收组对该项目规划、质监、消防等13个事项进行联合验收，一期顺利验收通过。

　　高新区在极简审批改革中采取“规划代立项”、以区域评估取代单个项目评估、优化项目服务、推行承诺制度、建立“准入清单”、打造两个平台、加强两项监管、实行联合验收、建立诚信档案、实施退出机制，共计十大改革措施。以美安科技新城为例，管委会结合企业项目建设计划，为入园项目制定极简审批服务方案，明确各个环节时间节点，规划许可、施工许可等证照的办理不再是开工前置条件，由管委会统一编制美安科技新城一期地质灾害、压覆矿产、水土保持、节能审查等区域评估，以区域评估代替单个项目评估。

　　为顺利实施极简审批，高新区还建立了一站式服务平台和网上信息平台。按照要求，市工商、税务、消防等行政主管部门进驻高新区政务服务中心，所有审批事项集中办理；管委会成立项目综合服务小组，实行全程代办服务。网上信息平台具备网上申报、咨询、查询、备案、投诉、评价、公示等功能，“7×24小时”全天候服务，做到园区空间规划信息、服务督办公开透明。

　　海口探索审批极简服务，释放源源不断的改革红利，为经济发展新常态注入新活力：2016年，高新园区新增注册企业648家，新增注册资本金1450亿元，2015年末注册总数仅550户；招商金额100亿元，完成固定投资51亿元；完成工业总产值201亿元，同比增长12.3%。

　　以全面深化改革的新成效，凝聚起加快建设国际化滨江滨海花园城市的新动力，用良好作风和优质服务为城市发展“保驾护航”。如今的海口，政通人和、人心思进，城市面貌日新月异，城市活力空前释放，全市经济社会呈现持续向好发展的大好局面。

相关链接：