北京城市总体规划送审 "中央政务区"呼之欲出？

　　“老城重组”日趋成熟，有望提上议事日程？

　　毋庸置疑，“老城重组”对于京津冀协同发展具有重要先导作用。根据新华社4月13日《千年大计、国家大事——以习近平同志为核心的党中央决策河北雄安新区规划建设纪实》披露，2015年2月10日，中央财经领导小组第九次会议审议研究京津冀协同发展规划纲要，习近平总书记在讲话中提出“多点一城、老城重组”的思路。

　　该文并未就“多点一城、老城重组”做更多的解释，于是坊间的猜测也应声而来。

　　5月16日，方正证券首席经济学家、国务院发展研究中心宏观部研究室原副主任任泽平发文表示，“一城”就是要研究思考在北京之外建设新城，以集中承接非首都功能疏解，就是党中央、国务院于4月1日批准设立的雄安新区。而“老城重组”则主要指被明确写入《京津冀协同发展规划纲要》的东、西城行政区划调整。

　　关于“老城重组”之前已有较为具体的官方解释。如2016年，时任北京市常务副市长李士祥在接受媒体采访时表示，东城区与西城区的合并是老城重组，不能简单地理解为合并。重组不是一个简单的拼盘，前提还是要完善首都的城市规划。此事还需要进行充分的论证，过程复杂，目前尚无时间表。

　　2016年初发布的《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也专门提到了“老城重组”，提出“要推进实施老城重组，优化调整行政区划，强化政治活动、文化交流、国际交往和科技创新等服务功能”。

　　然而，老城将重组成为什么样子，认识并不一致。

　　把北京老城重组建成“中央政务区”，最早由城市专家、北京国际城市发展研究院院长连玉明提出。

　　2015年11月，他在一个城市发展论坛上提出，北京在“十三五”期间最重要的是办好两件事，一是加快通州城市副中心建设；二是推动“老城重组”，优化调整东、西城行政区划，建立中央政务区或首都区。

　　“老城重组”就这样和“中央政务区”联系在一起并首次出现在公众视野。

　　接下来，在2016年初的北京两会上，作为北京市政协委员的连玉明拿出了“东、西城合并为中央政务区”的提案，被媒体报道之后，影响巨大。

　　在杨开忠看来，老城重组的关键是坚持政治中心、文化中心功能，包括政治的、文化的国际交往功能的核心承载区定位，大力调整疏解非政治、文化中心功能。“核心区应包括中央政务区、历史文化区等不同功能分区，中央政务区是核心区的功能区。”

　　“中央政务区”会横空出世吗？各方猜测版本差异大

　　即便学者出于严谨对“老城重组”点到即止，但并不妨碍市场机构就此问题展开联想。

　　华泰宏观4月19日发布报告认为“老城重组”可能有三种方式：一是东、西城合并成为一个新区，统筹管理，更好地履行服务中央的职能，落实政治中心、文化中心和国际交往中心的定位。二是以东、西城为基础，在周边四区（朝阳、海淀、丰台、石景山）再进行一定的区划调整，成立一个中央政务区，把中央机关全部覆盖到新区中。三是直接成立中央政务区，并且在行政体制、财税体制上进行更深层次的改革。

　　从目前已有的城市建设基础看，第一种可能性更大，但也不排除更大手笔的可能性。

　　任泽平也给出了自己的结论：“老城重组”下的中央政务区或呼之欲出。其理由是：一年多来，随着非首都功能疏解、通州城市副中心建设加快、老城更新改造推进等，老城重组日趋成熟，有望提上议事日程。而且，随着雄安新区的设立、通州城市副中心建设加快、北京市级机关搬迁，首都特区呼之欲出。未来，首都或与北京分开，首都是首都，北京是北京。

　　即便老城重组日趋成熟，但是否会形成舆论认为的“中央政务区”？目前的看法不一而足。

　　有观点认为，“一核”是指“首都功能核心区”，而核心功能区就是指东城和西城这两个核心区。根据《总体规划》，方案对东城、西城区的表述正是“东城、西城等北京核心区”。“一核”可能就是“东城、西城合并成为的中央政务区”。由此，从功能定位来看，东城区、西城区已经具有事实上的中央政务区的概念。

　　还有人士界定了中央政务区的范围，认为中央政务区包括两块区域，一是长安街天安门为中心的带状区域，还有西北边海淀区内的一小片区域。得出这个判断的理由是：新的《总体规划》确定中心城区是政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的集中承载地区，分为四大板块。其中，核心区主要指东城区、西城区，以政治、文化、国际交往中心为主导职能；西北部地区主要指海淀区、石景山区，以科技创新、文化中心为主导职能；东北部地区主要是指朝阳区东部、北部地区，以国际交往、文化中心为主导功能；南部地区主要指丰台区和朝阳区南部地区，以保障首都核心功能的城市服务为主导功能。

　　杨开忠对此看法并不认同，他告诉《中国经济周刊》记者，“尽管老城重组可能包括行政区划的调整，也包括适度提高政务用地份额，但中央政务区应该是功能意义而非行政管理意义上的一个分区”。“即使未来东、西城合并为一个行政区，也不宜叫做‘中央政务区’，因为东、西城区不仅是政治中心的核心承载区，也是文化中心的核心承载区，叫‘中央政务区’不利于发挥文化中心的作用，不利于历史文化的保护。”

　　北京可持续发展新蓝图是怎样“炼”成的

　　2014年2月26日，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确了“四个中心”的首都城市战略定位，提出了建设国际一流的和谐宜居之都的目标。

　　为全面贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，谋划首都未来可持续发展的新蓝图，2014年北京市启动了新一版城市总体规划编制工作，这也是新中国成立以来的第七次编制城市总体规划。

　　2017年2月24日，习近平总书记再次视察北京并发表重要讲话，对进一步做好北京城市规划建设作出了重要指示。

　　4月18日，北京市政府常务会议对规划草案进行了审议。按照各方审议意见，对规划文本进行了160余处修改。

　　4月28日，首都规划建设委员会第34次全会对规划草案进行了审议，按照与会同志提出的意见对规划文本进行了100余处修改。

　　5月5日，北京市委常委会听取了规划编制情况的汇报，并进行了认真审议，各位常委共提出22条重要意见，都做了修改完善。

　　习近平总书记再次视察北京并发表重要讲话以来，总规编制工作一直在紧锣密鼓地进行，通过各种方式共收集到意见建议5200余条，北京市委市政府都进行了认真研究，积极吸纳到总规文本中。

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