【治国理政新实践·四川篇】全面停止新建保障房后四川省住房保障制度如何继续推

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　　“在政府投资公租房项目方面，今年四川省要确保2013年底前开工项目的分配比例达90%，2014年开工项目的分配比例达85%。”日前，四川省住建厅相关负责人介绍。

　　实施住房保障支付以来，四川省共建设约70万套公共租赁住房(含并轨运行前的廉租住房)，加上发放租赁补贴，目前约63万户困难群众享受到住房保障。去年开始，四川省全面停止新建保障房，转为分配已建成房屋和货币保障相结合。接下来，四川省将怎样继续推行这一惠民制度，确保困难群体及时获得住房保障?

　　□本报记者 罗之飏

　　A拓宽筹资渠道

　　往年开工保障房陆续完工

　　确保续建的保障房今年全部建成，是新建保障房全面停止后，首先要解决的问题。

　　目前，四川省有约14万套保障房正在续建或等待分配，房屋本身建设成本之外，保障房配套基础和公共服务设施建设成本每套约需3万元，除去国家发展改革委每套补贴的7000元，以及今年争取的中央财政专项资金2.6亿元，尚有巨大的资金缺口需地方财政自主筹集。

　　以自贡保障性住房项目中规模最大的“铸钢家园”为例，该小区总建筑面积25万平方米，总投资7.5亿元，其中国家和四川省级下达的住房和配套设施建设资金共计2亿元，为解决剩余资金筹集难题，在该项目动工之前，2012年，自贡成立城市建设投资开发有限公司，专门攻破“钱关”。

　　“在市本级财政支持的同时，我们通过城投公司整合了土地出让金、住房公积金增值收益金、商用房产权出让资金等几方面的钱用于该项目建设。”自贡市住建局住房保障科科长李云峰介绍。此外，自贡城投公司还通过协调施工单位垫资、争取商业贷款等来缓解资金压力。

　　四川省住建厅住房改革和保障处相关负责人表示，今年四川省将把开工3年未竣工和竣工1年配套不完善的项目作为建设重点，查明原因，倒排工期，并督促各地拓宽资金筹集渠道，加快项目建设进度。

　　目前，四川省正加强续建保障房有关部门和水、电、气等公共服务企业的协同合作，尽可能为加快建设创造融资条件。其中，成都已通过发行保障房私募债券降低融资成本。同时，今年四川省还有望获得国开行政策性专项贷款，缓解保障房建设资金压力。

　　此外，针对保障房租金水平较低、投资经营租赁住房回报慢的问题，四川省从税收、金融、供地等方面落实优惠政策，将保障性住房纳入住房发展规划，鼓励社会力量发展租赁住房，以激发社会资本投资热情。

　　B推进“应保尽保”

　　扩大公租房保障制度覆盖面和受益范围

　　“今年四川省保障房要完成分配5万套的目标，一季度已分配6600余套，预计全年可超额完成分配任务。”四川省住建厅住房改革和保障处相关负责人表示。

　　为及时分配建好的保障房，四川省将保障重点从低收入家庭扩大至中低收入家庭和农民工等，“无论是工业园区的工人，还是工地上的建筑工人，只要在城镇长期居住生活，都可享受城镇居民同等住房保障。”

　　四川省是全国首个实施“农民工保障住房行动”的省份，四川省政府要求在每年建好的公租房中，拿出不低于30%的房屋定向提供给农民工，这些房屋的租金只有同类住房市场租金的一半甚至更低。

　　2015年，四川省完成公共租赁住房和廉租住房制度并轨运行，建立起统一的公共租赁住房保障制度，同年“农民工住房保障行动”制度化，截至目前，共向农民工提供公共租赁住房近7万套，20多万农民工得到基本住房保障。

　　在此基础上，部分市州还进一步将保障房“门槛”降低，绵阳将城区申请公租房的家庭年收入标准从5.4万元放宽到8万元，将城区保障范围由原来的16个街道和乡镇放宽至26个。

　　扩大保障覆盖面的同时，四川省进一步简化保障房申请流程。

　　以公租房和廉租房制度并轨为例，并轨运行之后，不仅节约资源，而且在管理上更人性化。过去，廉租房保障对象因收入变化转公租房，需先退房再申请，耗时3个月甚至半年才能办完手续，并轨后，只需要根据收入变化直接调整租金就可以。

　　同时，保障房行政审批也继续优化，四川省住房困难群众不仅可以向所在社区申请，也可向所在单位申请，还可以直接向所在地住房保障行政主管部门申请。

　　C探索创新机制

　　拓展房屋用途转变保障方式

　　扩大保障范围的同时，四川省积极探索创新机制，让住房保障这一惠民制度有了更灵活的用途。

　　5月27日，“2017年菁蓉镇·成都海峡两岸青年创新创业发展交流会”在成都郫都区菁蓉镇落下帷幕，来自台湾的曾嘉敏决定在菁蓉镇开办一家影视后期制作公司，吸引她的除了创业扶持政策外，最关键的是可以减免房租。

　　位于菁蓉镇的公租房项目有上万套闲置房源，目前，当地将这批闲置房作为镇上创新创业、创新人才引进用房。“这样做的目的主要是避免因保障需求不足导致国有资产闲置。”成都市建委相关负责人表示。成都市明确，对未使用中央补助资金的长期闲置的园区及企业公租房，可按国有资产管理的有关规定妥善处置，退出公租房管理，转为其他用途。

　　目前，通过对闲置房源的改造，菁蓉镇已打造出55万平方米的共创空间，注册企业861个，聚集像曾嘉敏这样的创客11000多人。

　　对保障性住房的管理，除了拓展用途之外，保障方式也在不断更新。今年上半年，四川省出台《四川省“十三五”基本公共服务均等化规划》，明确“十三五”期间四川省将推进公租房货币化，转变公租房保障方式，实物保障与租赁补贴并举。

　　以自贡为例，市财政拿出专项资金，以人均不低于15平方米为底线，结合市场租金水平和保障对象实际情况，为保障对象提供最高每平方米8元的租赁补贴。

　　据四川省住建厅相关负责人介绍，四川省正在试点PPP模式推进公租房投资建设和运营管理，力争构建“企业建房、居民租房、政府补贴、社会管理”的新模式。目前，政府自建自管项目，政府收购的符合公租房条件的存量商品住房项目，符合公租房条件且手续完备、债务清晰的停工未完工程项目等均可采用新的模式。

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