上合组织迎来首次扩员 阿斯塔纳峰会必将载入史册

　　作者：中国现代国际关系研究院中亚室王明昌

　　6月8日，上海合作组织成员国元首理事会第十七次会议将在哈萨克斯坦的阿斯坦纳市举行。此次峰会具有重要的历史性意义，上合将迎来成立后的首次扩员，印度、巴基斯坦将成为上合大家庭的新成员，标志着上合组织发展进入新时期。

　　一、扩员是上合组织不断发展的必然。

　　上海合作组织是苏联解体后，中国与原苏联国家（俄、哈、吉、塔）处理遗留边界问题时衍生的地区多边合作组织。其前身为1996年起举行的“上海五国”会晤机制。2001年6月15日，乌兹别克斯坦加入后，上合组织正式宣布成立。时至今日，上合组织已不断发展壮大，由边界谈判组织成长为包含六个成员国、六个观察员国（含印、巴）、六个对话伙伴国的重要国际组织。上合组织在安全、经济、人文等多领域、多层次的合作硕果累累，互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展的“上海精神”不断深入人心。

　　上合组织扩员议题由来已久。上合成立后不久，观察员国的“转正申请”便已递交，但正式的扩员之路并不简单。如何扩员？谁先加入？扩员是否有负面影响？诸多问题需要成员国协商解决。直到2010年，上合组织元首理事会第十次峰会上，各成员国批准《上海合作组织接收新成员条例》和《上海合作组织程序规则》，才为上合扩员做好铺垫。2014年上合组织杜尚别峰会上，各成员国签署了准成员国义务备忘录，为新成员加入的法律程序指明了方向。翌年，上合组织乌法峰会上通过了“关于启动接收印度、巴基斯坦加入上合组织程序的决议”，标志着上合扩员的大门正式打开，印、巴将成为首批扩员对象。回顾历史，上合的扩员即是上合组织强大吸引力的证明，也是上合持续不断发展的必然。

　　二、印、巴加入上合带来的积极意义。

　　首先，提升上合组织的国际影响力。印、巴加入后，上合组织成员国的总人口将达31 亿，占世界总人口的44%；GDP 总量将超过15 万亿美元，占比超过20%。上合组织将成为世界上人口最多、面积最大的地区合作组织。更为重要的是，在全球化、区域合作遭遇困难的背景下，上合组织扩员对国际开放合作具有重要的示范和带动作用。此外，印、巴加入后，上合组织将拥有四个核国家，对于推动核不扩散，维护世界和平与发展具有重要意义。

　　其次，为“一带一路”倡议保驾护航。上合组织的成员国、观察员国等均是“一带一路”倡议的重要参与国，印、巴加入后，上合组织将覆盖“一带一路”的四条重要经济走廊，即中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中巴经济走廊。上合组织的经贸部长、交通部长、财政部长等会晤机制将为落实“一带一路”倡议的具体合作提供重要平台，并在项目风险防范等方面发挥作用。此外，上合组织框架内可推动经济规则制定，如交通、海关、检验检疫便利化，推动技术标准的统一认证，消除贸易壁垒，同样助力“一带一路”倡议落地。

　　第三，提高上合解决阿富汗问题的能力。阿富汗问题是影响中亚、南亚和中国西部地区稳定的重要因素。上合各成员国均有涉恐人员或组织在阿富汗境内活跃。事实证明，单纯依赖武力反恐并不能解决阿富汗问题，促成国内各派政治和解、实现和平重建才是解决阿富汗问题的根本。印、巴加入后，除伊朗外，阿富汗的所有邻国都将成为上合正式成员国，阿富汗本身也是上合组织的观察员国，阿富汗问题将成为上合不可回避的议题。未来，“上合组织-阿富汗联络组”机制即将恢复，上合必将在帮助阿富汗和平重建、实现地区和平稳定上发挥重要作用。

　　第四，有利于维护中国西部周边稳定。中国是海陆大国，陆地边界2万多公里，与14国接壤。上合组织成立之初便具有维护西部地缘政治稳定的重要任务。在当前，中国东部海防局势紧张的背景下，上合组织维护北部、西部稳定的作用尤显重要。上合组织扩员后，印、巴将获得新的对话平台，有助于各方增信释疑，管控冲突。中、印之间也可通过上合组织开展对话，管控边界争端，加强经济联系。另一方面，上合组织扩员后，可在中亚、南亚构筑起“反恐安全带”，进一步应对中东、阿富汗涉恐人员对中国西部的冲击。

　　印、巴加入标志着上合组织将迈入开放、自信、成熟发展的新时期。站在继往开来的新起点，上合应秉持求同存异、相向而行的初心，坚守“上海精神”，响应时代的召唤，敢于担当，不断前进。

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