琼中精准扶贫走上“云端” 摸清贫困大数据

　　系列报道(四)神秘的大数据

　　大数据生成贫困户“体检仪”

　　量身定制脱贫套餐

　　“你家几口人？主要收入来源有哪些？孩子还在上学吗？”低矮的瓦房前，帮扶干部拉着贫困乡亲的手，耐心询问家庭境况，并认真地做着记录——如果你经常走访琼中的贫困村落，这样的场景并不鲜见。

　　作为精准扶贫的“首场战役”，建档立卡成为重要的制胜环节。谁家穷？为啥那么穷？这两个问题不摸清楚，扶贫工作便难以开展。经过三年的探索和实践，琼中通过建档立卡大数据找准“穷根”，正走出一条精准识别、精准帮扶、精准退出、动态管理的脱贫特色路子。

　　摸清贫困大数据

　　一个本子、一支笔——这两样东西，长征镇党委书记邵正斌几乎从不离身。从家庭基本情况、致贫原因、收入来源到帮扶需求，邵正斌的本子上详细地记录着贫困户的真实情况。像邵正斌手中的“民情账本”，琼中的扶贫干部几乎人手一本。“精准扶贫，首先得把贫困人口挑出来，才能做到真扶贫、扶真贫。”

　　如何辨识出真正的贫困户？琼中把全县划分为22个片区，派出450多名干部，配合22个省调查组开展了“一访二问三听四看五查”的“12345”调查行动。2016年，琼中制定出台《琼中2016年扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作方案》，实行“村申报、乡镇初审、扶贫部门复核”的三级联审机制，对全县各贫困村、贫困户、脱贫户、返贫户的基础信息进行采集更新、逐项细化、统一录入，确保各项数据真实、准确、全面。

　　经过帮扶干部挨家挨户“串亲戚”，到村核户、到户核人、到地核产，2017年共识别出建档立卡贫困户3883户。3883个贫困户，这一简单枯燥的数据背后，却是千差万别的致贫原因。

　　妻子离家出走，家里地少田薄，3个孩子的学费迟迟没有着落……如果不是建档立卡详细的入户调查，可能不会知道制约营根镇朝参村村民王进裕发展的“牵绊”，竟是3个孩子的教育问题。和王进裕一样因学致贫的，目前琼中全县共有276户。

　　就这样，凭借“拉网式”走访摸底，琼中将全县贫困户致贫原因汇总到一起，同质问题打包合并，便产生了“大数据”的效果。经过对3883个数据的提取分析，目前琼中贫困人口的致贫原因包括因病、因学、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳动力、缺资金、交通条件落后、自身发展力不足等10类，其中前三位为缺资金、缺土地、自身发展力不足，分别占比37.65%、13.13%、10.92%。

　　摸清了贫困“家底”，找准了致贫“症结”，用一组组数据详细记录了每一个贫困户的现状，将县、乡镇、村组贫困情况层层涵盖，琼中以网格化的形式将全县扶贫发展轨迹目标任务清晰呈现，为之后的攻坚拔寨之路勾勒出轮廓和“靶向”。

　　把好精准监测关

　　不翻档案袋，不到村里跑，只需动一动鼠标，所有建档立卡贫困户的个人信息、致贫原因、扶贫举措、扶贫成效便如同一张“活地图”般徐徐铺开。以纸质档案台账作为线下监管载体，琼中还充分利用建档立卡信息系统，建立贫困户电子档案，定期或不定期开展进村入户调查，及时更新贫困人口数量、贫困家庭经济收入、产业扶持情况等数据信息，分期分段进行脱贫比对，实现动态全程监管。

　　贫困人口锁定了，脱贫全过程如何可视化？点开琼中扶贫开发信息系统，扶贫对象、扶贫主体、扶贫资金管理、扶贫项目管理、数据管理等子系统清晰地展现在面前，除了精准及时的扶贫“大数据”，又能像体检仪一样通过各项指标来分析贫困户的教育、医疗、住房、就业等“健康”状况。

　　去年2月被列为贫困户的吊罗山乡新安村村民蒋文，在政府扶持下种桑养蚕、养蜂、养鸡、养鹅等，忙碌一年后原本生活窘迫的四口之家收入涨了近3倍，于去年年底被通知“摘帽”。与此同时，营根镇朝参村村民王进裕被纳入建档立卡贫困户，享受到危房改造、教育帮扶等政策。

　　“建档立卡‘大数据’的实时性，正是体现在对贫困户情况的动态监测和联动反馈上。”琼中扶贫办主任吴坤俊介绍，为做到动态监测、联动反馈，琼中以线上、线下监管平台为抓手，实行村级初审、乡镇复审、业务部门审核、扶贫部门核定备案的“四级联审制”，对符合脱贫条件的脱贫、对不该纳入的剔除、对返贫的重新建档立卡，做到有进有出、实名制动态化管理。

　　大数据找准“穷根”

　　“今年我们家不仅住进了新房，2个孩子有学上，我还被评为了‘脱贫之星’，真是三喜临门啦！”因2个孩子嗷嗷待哺，奶奶、母亲疾病缠身，家中瓦房破败不堪，中平镇大坡村委会丁架坡村村民王启旭于2014年底被纳入建档立卡贫困户。随后，他家接连享受到危房改造、教育保障、医疗保障和产业帮扶等政策，让王启旭于2016年底彻底甩掉了“贫困帽”。

　　建档立卡数据的汇集，正是民情民意的汇集。依托大数据技术，琼中对扶贫数据进行实时观测、动态监测和分析研判，分类施策、因户施策，为贫困户“量身定制”了十大脱贫增收项目，打出了贫困人口识别、帮扶、验收、监测等一套组合拳。

　　“贫困户有劳动力但没资金？那我们就扶持发展特色产业。贫困村旅游资源丰富但发展缓慢，那我们就积极推行旅游扶贫PPP模式。”吴坤俊介绍，目前琼中共探索出包括农业特色产业、生态旅游业、基础设施、教育发展、光伏发电、金融服务、生态补偿、转移就业、易地搬迁、保障兜底等在内的“十个一批”脱贫工程，最大限度发挥出扶贫资金的使用效益，把宝贵资源精准投放到真正的贫困户身上。

　　营根镇大朗村仅有的180余亩耕地在大山里显得异常珍贵，渔业部门便协助大朗村改造原有的水田，发展起“稻鱼共生”项目；农民种养水平参差不齐，效益低下，红毛镇牙挽村便启动农村资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革试点工作，让贫困户变身“股东”领分红；黎村苗寨可游可憩、宜商宜居，黎母山镇的村民们便借此东风，端起“旅游”金饭碗……

　　“只要建档立卡数据采集扎实、即时更新，就能按户生成‘扶贫需求清单’，让因户施策、精准扶贫成为可能。”吴坤俊介绍，2016年琼中实现脱贫3242户13395人，扶贫开发取得显著成效的同时，大数据技术实现贫困人口识别的量化、贫困程度深浅的可视化，也让扶贫工作也变得更透明、更高效、更精准、更全面。

　　记者了解到，下一步琼中将与全省统一的精准扶贫大数据应用系统对接，届时将实现全省扶贫信息的交换共享与融合，建立全面详实的“村、户、人”信息数据库，让精准扶贫真正走上“云端”。

相关链接：

海口高新区打造三角梅扶贫基地 一条龙服务帮扶贫困户
阻断“病根”变“穷根” 我国健康扶贫工程已救治贫困患者260多万人
海口永兴电商扶贫中心“牵手”高校 建实习实训基地
陵水精准扶贫大数据管理系统上线 手机可查脱贫情况
海口永兴荔枝王单果拍出5000元！爱心扶贫集市同日开市