融入百姓点滴生活 “法治”开启依法治国海口新篇章

　　原标题：融入百姓点滴生活 “法治”开启依法治国海口新篇章

　　近年来，海口扛起法治建设的“省会担当”，让“法治”融入百姓点滴生活。图为得益于法律保护优美环境保存至今的万绿园。 记者黄一冰 摄

　　海口网6月12日消息（记者 王华）全省率先建立政府立法基层联系点制度，拓展公民有序参与立法途径；全国率先成立城市警察支队，推行“公安+城管”联合执法模式，消除了一批城市“顽疾”；立足“双创”重点领域管理要求，启动《海口市爱国卫生管理办法》等地方立法；能取消的行政审批事项坚决取消，该下放审批权力的一律下放，大力推进简政放权，用权力“瘦身”为廉政“强身”……至2016年，海口依法行政工作连续八年全省考核排名第一。

　　近年来，海口紧紧围绕国际旅游岛建设大局和全市中心工作，坚决扛起法治建设的“省会担当”，让“法治”融入百姓的点滴生活，用“法治”让百姓生活得更顺心，谱写了依法治国的海口新篇章。

　　1 折腾少了 办事效能高了

　　简政放权，就是实现权力“瘦身”为廉政“强身”，是打造法治政府的有力抓手。近年来，海口切实通过简政放权、放管结合、优化服务，不断深化行政审批制度改革；开展“互联网+政务服务”，推行“先审后验”全流程网上审批模式；此外，还在全省率先启动权责清单的制定工作，对外公布了38个部门的权力清单和责任清单。

　　海口对简政放权的大力推进，结束了行政审批的“长途旅行”，让权力不再“任性”，让百姓得到了实实在在的红利，也有力促进了海口的法治政府建设。位于美安科技新城的康迪电动汽车项目仅1个工作日就完成项目审批，仅45天就实现一片荒地平整完毕并交付开工的“海南速度”；海口高新区林安智慧物流商城从拿地到开工，只用了不到1个月的时间，降低了近三分之一的财务成本和管理费用；早在2014年底，海口就在国内率先实现市、区、镇街三级所有事项网上申报，全面推行“先审后验”模式。这不仅让百姓办事不再跑断腿，而且足不出户就可以办理审批，受到了百姓的好评。

　　2 破坏少了 环境变优美了

　　从上世纪60年代开始，海口东寨港红树林由于围海造田和发展种养殖业，曾污水遍地，候鸟远离。为保护好这片红树林，2014年3月28日海口市人大常委会全票表决通过了《关于加强东寨港红树林湿地保护管理的决定》，将东寨港红树林湿地总体保护和控制的范围由原来的5万多亩增至12万多亩，以地方法规形式为红树林划定生态保护红线，同时将对新移交的近一万亩滩涂水产养殖区全部退塘还林。如今，海口东寨港红树林的林密了，水清了，又见鱼跃鸟欢唱、游人嬉戏，被誉为“海口之肾”。2001年，海口立法保护万绿园，使之成为全国第2例被立法保护的开放性公园。可以说，海口东寨港红树林能有这样的变化，同时还有这个地理位置优良、环境优美、市民喜爱的千亩公园——万绿园能保存至今，主要得益于法律的保护。

　　一直以来海口坚持生态立市，加强生态环境立法，用法律制度保证依法行政，先后颁布了城市绿线管理办法、城镇园林绿化条例等一系列地方性法规文件。良好的生态环境使得海口先后荣获“国家环境保护模范城市”“中国优秀旅游城市”“国家园林城市”等国家级荣誉，并被世界卫生组织确定为全国第一个“世界健康城市”试点，空气质量连连在全国空气排名中名列第一。

　　3 乱象少了 城市有序多了

　　位于文华中路的一烧烤店，露天烧烤占道经营10年，城管一去管，服务员就拳头相向。当公安民警出现在城管执法队伍中，店主挥起的拳头终于放下，答应认真整改。

　　针对城市管理难题，海口大力推行综合执法体制改革，在全国率先成立城市警察支队，推行“公安+城管”联合执法模式；探索建立执法全过程记录制度，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理；投入运营“海口城市管家”“公益海口”“诚信海口”三大网络服务平台，持续加强城市综合治理能力；充分利用好地方立法权限，突出为“双创”工作提供制度保障，启动《海口市爱国卫生管理办法》等地方立法，针对海口“双创”存在的突出问题，强调全民参与，明确职责分工，严格规范行为，强化法律责任，注重执法实效，进一步推进了爱国卫生工作的法制化、规范化和常态化。

　　如今，垃圾遍地、占道经营、暴力抗法的乱象逐渐在海口消失，换来的是宽敞整洁的道路，井然有序的交通，文明、和谐、守法的城市风貌。

　　4 不公少了 社会更和谐了

　　为适应全面依法治国新形势，海口坚持按照法治思维和法治方式化解行政争议。自1999年行政复议法颁布以来，海口不断加强和改进行政复议工作，通过开通网上申请平台，不断畅通行政复议渠道；改进办案规程，不断创新工作机制。2016年，共办理行政复议案件463件，纠错144件，综合纠错率31.1%，同比上升了18.18%，切实维护了公民、法人、和其他组织的合法权益。

　　同时，海口还通过自觉接受人大、政协监督，畅通社会监督渠道等方式，强化对行政权力的监督，直接威慑甚至遏制住违法违规行为，促进社会的公正、公平、和谐。

　　此外，海口还扎实开展领导干部法律知识培训和任前法律知识测试工作，逐步实现领导干部学法、用法常态化，以及深入开展社会普法活动。据统计，2016年海口开展普法活动364余场，解答群众咨询850余人次。2016年海口获评“2011—2015年度全国法治宣传教育先进城市”称号，实现“四连冠”。同时，海口还在全省率先建立政府立法基层联系点，拓宽社会公众有序参与立法的途径和方式，广泛听取基层对立法工作的意见和建议，不断提高立法质量，回应人民群众对立法期盼，有利于维护社会公平正义。

　　下一步，海口将继续大力推进依法行政工作，全力扛起省会城市的责任担当，奋力谱写依法治国的海口新篇章，为建设海口国际化滨江滨海花园城市提供坚强的法治保障。

相关链接：