全国农村生活垃圾治理推进会陵水召开 年底前农村生活垃圾收集全覆盖

　　6月14日，全国农村生活垃圾治理推进会在海南省陵水黎族自治县召开。记者 叶俊一 摄

　　农村垃圾治理是改善农村人居环境工作的重点，也是缩小城乡人居环境成效最显著的一项工作。6月14日，全国农村生活垃圾治理推进会在海南省陵水黎族自治县召开。南海网记者从会上获悉，今年年底前，全国没有开展农村垃圾收集工作的行政村全部要建立保洁队伍，全面实现农村生活垃圾收集全覆盖。

　　农村生活垃圾治理工作取得历史进步

　　据住房和城乡建设部村镇建设司司长张学勤介绍，目前农村生活垃圾治理工作进展比较顺利，所有省区市均明确了到2020年前完成验收的目标，成立了领导小组，海南、安徽、湖北、广西等半数左右的省区还建立了逐县验收的制度，绝大多数省份落实了专项资金。

　　张学勤表示，在中央和地方各级政府的共同努力下，到2016年底全国已经有65%的行政村实现了垃圾收运和处理，比2014年提高了20个百分点，有43%是集中运送至城镇处理设施处理的，这是一个历史性的进步。中西部省份进展比较明显，2016年的农村垃圾处理率较2014年提高了25个百分点以上。

　　存在六大问题亟待解决

　　张学勤说，农村垃圾治理工作起步较晚，与城市相比、与农民群众的实际需求相比，还有不少差距，一些问题亟待解决。

　　生活垃圾还没有完全实现全收集。目前，全国大约还有1/3村庄的生活垃圾没有得到收集，主要分布在中西部地区尤其是偏远贫困地区。据统计，12.8万个国家级建档立卡贫困村中，有47%的村庄垃圾未得到收集，基本处于乱扔乱丢的状态。

　　6月14日，全国农村生活垃圾治理推进会在海南省陵水黎族自治县召开。记者 叶俊一 摄

　　无害化处理程度不高。目前已经实现处理的农村垃圾中，有1/3没有达到无害化处理水平，这些垃圾绝大多数是在村庄进行简单堆埋，没有任何防渗措施，对地下水、对农田造成了污染，也严重影响周边环境卫生。这一方面是因为城镇现有处理设施能力不足，无法接纳新增的农村垃圾;另一方面是因为地方对农村垃圾治理工作投入严重不足，造成农村垃圾有人收、但无人运更无能力处理。

　　县级层面的落实推进力度不足。目前，省级层面几乎都召开了动员会议，基本建立了考核制度，也有一定的投入，但还有35%左右的县市区还没有落实和部署。此外，一些县市对于收集转运模式、长效运营机制等缺乏长远考虑，不重视对基层干部必要的指导和培训，造成技术路径选择错误，大大增加了垃圾收运和处理成本，也给地方财政背上不必要的支出。

　　垃圾分类还处于起步阶段。目前，许多县市忽视农村垃圾分类工作，推行农村垃圾全部收集、全部转运，全部进入现有城镇处理设施，严重加剧了现有终端处理设施的负担。一些县市迫于压力，明确表示不接受农村垃圾，这些垃圾只能由村镇自行处理，造成了垃圾大转移，形成了新的污染源。一些地方的分类照搬照抄城市经验或者是简单复制金华的分类方法，在前端配置了不少分类桶，但转运能力配套跟不上，最终出路问题也没有解决好，反复折腾村民，也浪费了大量的人力物力和财力。

　　此外，地方政府动员村民、发动全民参与的积极性也不高，村民缴费的覆盖面偏低，日常监督管理薄弱，运动式治理情况还比较普遍，这些都是造成农村垃圾治理工作滞后的重要因素。

　　重点做好六项工作

　　实现90%的村庄垃圾得到治理，是改善农村人居环境的关键举措，也是农村地区全面建成小康社会的重要内容。住房城乡建设部要求，下一步，各地要按照10部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见要求，重点做好六个方面工作，真正把农村生活垃圾治理工作再向前推一大步。

　　全面实现收集全覆盖。今年年底前，没有开展农村垃圾收集工作的行政村全部要建立保洁队伍。省级主管部门要督促所在县市加大投入，通过城乡环卫一体化、政府购买服务、保洁员竞聘上岗、村民互助保洁等多种方式，支持这些行政村普遍建立起保洁制度。对还没有建立保洁制度的行政村以及所在县市区，住房城乡建设部将在年底约谈省级主管部门。

　　加快提高无害化处理能力。一方面，督促县级政府要想方设法新建或扩容现有处理设施，所有县市区要将农村垃圾和城市垃圾同等对待，不得拒收农村垃圾;另一方面，指导偏远乡镇和村庄建设规范的处理设施。对于部分特别偏远、交通不便利的村庄，要在乡镇或村庄建设无害化处理设施，鼓励相邻乡镇和村庄共建共享。

　　继续做好验收工作。今年和明年两年是验收的重点年份，根据各地上报的计划，共有16个省区市将申请验收。住房城乡建设部要求，在2018年底前所有东部地区省份必须完成验收，2019年底前中部地区必须完成验收，鼓励西部地区有条件的省份积极争取尽早验收。

　　加强工作检查和考核。各地要认真学习海南等地的督查和管理经验，大力推广海南省“五个一”的管理制度，利用党报党刊、电视、微信、手机短信等手段，建立省对市、市对县定期检查、定期通报、限期整改的督查机制。对进展缓慢的省份，尤其是不能完成既定目标的，进行专项督查。对已经通过验收的省份，住房城乡建设部将从今年开始组织第三方按照“五有”验收标准，进行“回头看”，发现反弹较为严重的，要通报批评。

　　努力推进垃圾分类工作。第一批100个农村生活垃圾分类和资源化利用示范县的名单已经印发，列入示范的县(市、区)要在2017年确定符合本地实际的农村生活垃圾分类方法，并在半数以上乡镇进行全镇试点，两年内实现农村生活垃圾分类覆盖所有乡镇和80%以上的行政村，并在经费筹集、日常管理、宣传教育等方面建立长效机制。

　　全力完成非正规垃圾堆放点排查和整治工作。目前，该项工作进展不理想，1/3县(区、市)没有开展录入工作。全国非正规垃圾堆放点录入数量不到2.5万个。各地要高度重视此次排查和整治工作，下决心先把基本情况摸清楚，住房城乡建设部将在7月份汇总各地排查结果。

　　张学勤说，全面完成农村垃圾治理的目标，是全国村镇建设事业取得突破的重头戏，要把这项工作当做一项政治任务和重大民生任务抓起来，到2020年建成一个更加干净、整洁的农村人居环境，为农村全面建成小康社会提供坚实的保障。

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