重庆一濒临烂尾敬老院“爽约”3年后起死回生

　　“晚年的生活拐了弯，朝向幸福”，在重庆市云阳县凤鸣镇新建成的敬老院里，40多名五保老人坐在院子里聊着天晒太阳，享受着安详的晚年时光。这里青山绿水、云雾缭绕，优美的自然环境，令人心旷神怡。

　　时间回到5年前，这些老人还分散在4家老旧破损的敬老院里。当初，为了改善老人的居住环境，中央预算内投资400万元在当地新建敬老院，同时要求地方筹集配套资金250万元，目标是一年内建成该项目。

　　可没料到，在中央财政资金及时到账的情况下，这个工程却莫名其妙地“爽约”3年多——事实上，如果没有审计机关对国家重大政策措施落实情况的跟踪“体检”，老人们的安居梦，或许仍将遥遥无期。

　　凤鸣镇由4个乡镇于2006年合并而成，有五保老人458人。此前，有124名五保老人分别居住在4家敬老院里，其中两家敬老院的房子是危房，一家需要尽快搬迁，一家是临时借住。

　　多年来，老人们一直盼望着能有更安全、整洁、方便的住所。当地政府也很快注意到了他们的呼声：2010年9月，凤鸣镇政府向云阳县民政局申请新建敬老院，当年10月，镇里开始利用县里的补助资金开展征地等工作。

　　2012年，财政部、国家发改委下达该敬老院项目中央预算内投资400万元，要求地方筹集配套资金250万元进行项目建设，并明确该项目应于2013年完工。其主体工程建设随即启动，合同工期300天。

　　最初，一切都进展顺利。但此后，这个项目迟迟未完工投入使用。而这一情况除了当地政府和民众，上级主管部门并不知晓。

　　这些年来，国家投资建设了很多旨在提升公共服务和社会保障水平的惠民工程，这些工程的所在地很多是偏远的基层乡镇、村庄，因此也需要审计人员深入项目实地了解情况。

　　从2014年8月起，审计署组织开展对国家重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计。号令一出，审计署重庆特派办的审计人员开始在巴山渝水之间奔波辗转。

　　2016年5月，审计人员在跟踪审计社会养老服务体系建设情况时，凤鸣镇敬老院建设项目进入了他们的视野。

　　“我们在核查项目资料和相关票据时发现，该工程的领款人并非中标的建筑公司。出于职业敏感，我们关注到这一异常，怀疑里面存在违规转包的问题。”审计署重庆特派办分党组书记、特派员吕劲松介绍说。

　　于是，审计人员杨勤、朱立（审计人员为化名——记者注）立即赶赴云阳，深入调查了解。杨勤告诉记者，当时确定的审计目标是，通过审计，不仅要“见账”，要核查资金的使用情况，还要“见物”，要见到投入使用的敬老院，更要“见效”，让国家的好政策能够真正为老百姓带来更多的获得感。

　　两名审计人员前往凤鸣镇政府，在那里，等待他们的是一堆一尺多高、尚未归档、凌乱无序的项目资料。“我们花了一个半天的时间，反反复复地认真查看和研究。”功夫不负有心人，他们发现：镇政府曾印发了两份内容蹊跷的文件：一份是2015年6月，催促施工单位尽快组织施工；另外一份是2015年9月，请示云阳县民政局，称还存在约327万元的资金缺口用于完善附属工程及配套设施设备。

　　按有关要求，这个敬老院项目本应于2013年年初就完工，为何直到两三年后还有这样两份催工、要钱的文件？面对审计人员的一再追问，镇里的干部支支吾吾，一会儿推脱说自己刚来、毫不知情，一会儿声称民政专职干部和分管领导不在，得等他们来了才能问清楚。

　　小杨和小朱预感到，这个项目可能并不止转包，还可能烂尾了，国家投入的钱或许并未及时见到成效。刻不容缓，两人当即决定前往现场实地查看。

　　小杨回忆，去查看敬老院的那天，凤鸣镇暴雨倾盆，他们前往敬老院的途中，还看到两辆小汽车被山上的坠石砸中。在暴雨中下车后，“尽管此前已经有了一些心理准备，但当我们到达现场时，还是被眼前的一切惊呆了。”小杨说，“首先映入眼帘的，是空无一人的房子，遍地都是建筑垃圾。因为长久空置，外墙、柱头都已破败，房间内部光秃秃的，没有装修，也没有任何设备设施，这种情况根本没办法住人。”

　　显然，敬老院项目逾期3年多仍未完工。

　　“新的敬老院没法住，那么，老人们现在住在哪儿？”尽管裤脚湿透，小杨和小朱仍然坚持前往原计划要被撤掉的几个敬老院查看。情况很不乐观，“阴暗、拥挤，空气不流通。我们一到，老人们就围着我们七嘴八舌地表示，希望能快点修建好新的敬老院，那种期盼的眼神，令人心酸”。

　　“眼见为实”，经过内查外调，审计人员很快就取得了突破，该项目由于地方配套资金不到位和实际投入超过预算，存在资金缺口，施工方在2014年垫资建设了活动场地，2015年建设了部分消防工程后，便再也不愿垫资建设其他工程。同时，审计人员还发现项目建设管理不规范，系个人借用建筑公司资质中标建设；消防设计没有通过审核，没有取得施工许可证的情况下即开工建设；镇政府在没有监理审核确定工程量、投资额的情况下，仅凭施工方开具的发票、经镇领导签字同意就支付工程款，导致在未完成合同约定建设内容的情况下，在2014年1月前就支付了97%的合同工程款。

　　截至2016年5月审计时，敬老院主体工程中的灯具、卫生间设备、消防烟感器、楼梯扶手等还没有安装，所有的宿舍、厨房设备设施都没有采购。这个本应于2013年完工的敬老院项目，一直拖到了2016年，沦为了“半拉子”工程。

　　敬老院项目建设长期停滞，中央投入的财政资金未及时发挥效益，老百姓也没有享受到应得的好处，中央的惠民政策在落实的“最后一公里”上出了岔子，“这让我们很着急，也很愤慨，我们下了决心，一定要把项目‘拖期’的根源找到，把这项惠及群众的好事办好！”吕劲松说。

　　2016年8月3日，审计署公布了第二季度国家重大政策措施落实跟踪审计结果，该敬老院项目在公告中被“点名”，并被要求尽快整改。

　　问题被指出后，云阳县委、县政府作了整改部署，安排资金保障项目建设，加快推进后续建设工作：2016年8月敬老院完成了结构安全检测鉴定；2016年10月完成了防雷验收、环保验收和消防验收；同时购置床铺、被子等生活用品100余套，落实工作人员3名。

　　2016年10月以后，敬老院开始安排老人入住。在审计机关的积极呼吁下，在各方力量的共同推动下，当地五保老人挂念已久的项目终于落地。

　　此问题得到妥善解决，离不开审计人员的勤勉辛劳，更是缘于审计工作自觉融入经济社会发展大局，审计机关对国家重大政策措施落实情况跟踪审计力度的持续增强。

　　“为了当好‘督查员’，我们的审计人员也是蛮拼的，使出了‘洪荒之力’。” 吕劲松说，“对于广大审计人员而言，当好政策落实的‘督查员’，是一份沉甸甸的责任。”（田文生）

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