系列举措为发展注入强劲动力 海口改革风劲潮涌正当时

　　原标题：系列改革举措为发展注入强劲动力

　　海口改革风劲潮涌正当时

　　快速发展的海口城区（新埠岛）。 记者 黄一冰 摄

　　海口网6月30日消息（记者 陈敬儒）“公安+城管”、“多规合一”、“先看病后付费”、“权力下沉”、“极简审批”…… 这些词汇，对于海口各级党员领导干部和群众来说，早已耳熟能详。一个个改革方案相继出台，一项项改革措施先后落地。

　　近几年来，我市认真贯彻落实中央、省委改革部署，主动适应和引领经济发展新常态，坚持全面推进、重点突破、先行先试、注重实效，围绕转职能、稳增长、调结构、惠民生等推出一系列激活市场、激发活力的改革举措，为海口发展注入强劲动力。

　　改革 让人民有更多获得感

　　昔日占道经营、摆摊设点久治不愈，如今道路宽敞整洁、秩序井然；昔日垃圾遍地、荒草萋萋，如今街头公园随处可见，游人如织；昔日街头见警率低，缺乏安全感，如今城市警察成为街头亮丽风景线……这些都得益于2016年5月18日海口市公安局城市警察支队的挂牌成立。这支队伍成立后，承担起整合公安、城管和联防力量，开展社会面治安巡逻防控和联合执法的重任。

　　市公安局城市警察支队负责人表示，在实行“公安+城管”的管理模式过程中，为破解“同一个执法层级各自为战”难题，建立了“公安+城管”联巡联控，理顺公安部门在城市执法中的职责和职权。

　　机制一改，活力激发。“治安警情同比下降5.6%，5年来总体警情首次出现较大幅度下降；“两抢”案件、街面打架斗殴案件同比分别下降31.7%和61.2%……”这是自2016年以来，海口正式启动“公安+城管”联合执法模式以来的成绩单。

　　改革并非为改而改，其根本使命是要解决发展中存在的突出矛盾和问题。从2015年6月1日起，海口全面实施“先看病后付费”诊疗模式，全市48家公立医院、镇卫生院和政府办的社区卫生服务机构，全面实施先看病后付费诊疗模式，居民可凭有效证件享受这一便捷就医方式。

　　“推行先诊疗后付费服务模式是深化医药卫生体制改革的重要内容，是坚持以人为本、利民惠民原则，以提高医疗卫生机构公益服务水平、满足群众健康需求作为根本出发点和落脚点。”海口市卫生局负责人说。

　　近年来，海口市坚持改革开放，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，重点领域重点环节改革硕果累累。“多规合一”加快推进，科学划定城市规模边界、生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，实现目标、指标、坐标“一张蓝图”全方位统筹；在全省率先推进“放管服”改革，率先实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，市场主体活力不断迸发；深化市、区、镇（街道）行政管理体制改革，2015年向四个区下放行政事业编制987个，给各区定额补助1亿元；城市环卫作业实行管办分离、管养分离，海口成为全国第一个主城区完成环卫一体化改革的城市。

　　海口深化财税体制改革，完成新一轮市区财政体制调整，财力下沉区、镇，建立“四位一体”的预算框架体系，扎实开展预算支出绩效考核，规范政府债务管理。公交、社区网格化等改革取得重大进展，被列为全国第二批公交都市创建城市；桂林洋农场、三江农场整建制移交，全省首个农垦社会管理属地化试点改革机构东昌居挂牌运行。

　　改革 大大激发投资活力

　　今年5月24日，海口林安智慧物流商城（一期）项目规划、质监等13个审批事项通过联合验收。这是海口国家高新区开展“极简审批”工作以来首个通过联合验收的项目，标志着高新区“极简审批”从项目入园到竣工验收全过程的成功实践。

　　林安物流是高新区首批“极简审批”服务的项目，该项目从拿地到动工只用了不到1个月的时间，降低了近三分之一的财务成本和管理费用，成本节约达到3300万元，为企业节约了建设时间、抢占市场先机、降低企业融资和运营成本。一期项目从开工建设到竣工验收仅用13个月。

　　在海口市政府的大力支持下，海口国家高新区创新设计了审批、监管、执法“三驾马车并行”的管理新体制，成立了行政审批局、行政监管局、综合执法局等三个部门，实现了“一个公章审批、一个部门监管、一支队伍执法”的目标。将建设项目开工前的审批事项从29个减少到2个，仅保留环评和消防审批。项目开工后，将13个验收事项进行一次性验收，审批时限从152天缩减至26天，审批效率提升80%以上。

　　高新区的“极简审批”是海口市深化简政放权的一个缩影。近年来，我市市级行政审批服务事项从1019项减至306项，审批环节消减37%，审批时间压缩50%。开展“互联网+政务服务”，“先审后验”全流程网上审批率达85%。实行多部门并联审批、联合审批和联合验收，园区“极简审批”13模式得到中央改革办充分肯定。

　　良好的服务和便捷的审批，推动了我市重点项目加速推进。今年1至5月，我市102个省重点项目累计完成投资285.93亿元，同比增长22.87%，占全年投资计划的45%，6月底前可实现时间任务“双过半”。在“极简审批”和“一条龙保姆式服务”的激励下，万达、 王府井、中冶冶金设备制造等企业纷纷落户海口。

　　市重点委投资促进处负责人表示，去年来，海口抢抓“多规合一”改革试点机遇，深化“极简审批”制度改革，降低企业准入门槛，减轻企业负担，为项目投资“拆墙破障”，找出企业发展与政府监管的最大公约数，大大激发了投资活力。

　　改革 是永远的“进行时”

　　海口市第十三次党代会明确提出，海口作为经济特区省会城市的辐射带动和改革开放引领作用要进一步凸显，扎实推进供给侧结构性改革，经济实现中高速增长、地区生产总值年均增速保持在全省平均水平之上，进一步巩固提升全省的经济中心、金融中心、文化中心和交通枢纽地位。海口建设创新城市，在若干重要领域和关键环节率先在全省、全国取得突破；“海澄文”一体化加快推进，海口国家级新区取得重大进展，成为全省最强区域增长极。

　　全面深化改革，是破解发展难题、实现转型发展的必由之路。海口市第十三次党代会提出，海口要深化重点领域改革，加大“放管服”改革力度，探索实施综合行政审批，成立市行政审批局，努力营造全省最优、全国一流的营商环境；总结“公安+城管”模式经验，深化行政执法体制改革；统筹推进财政体制机制改革，合理划分市、区事权和支出责任，推进专项资金整合统筹，抓好支出绩效考核，加强政府债务管理，建立举债融资机制；加强和完善政府投资项目管理，创新投融资体制机制，最大限度撬动社会资本参与重大基础设施、公共服务、生态环保等领域建设；继续深化国有企业、农场、医药卫生体制、商事制度等各项改革。同时，推进卫生计生机构改革。

　　发展无止境，改革永远“进行时”。风劲潮涌正当时，随着海口改革不断深化，一系列标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根，一些重要领域和关键环节的坚冰被打破，不断涌动的改革浪潮也必将为我们带来更多的改革红利。

相关链接：