最高法首批选任367名法官入额 仅占编制总数27.8%

　　3日上午，最高人民法院院长周强率领366名法官举行了隆重而庄严的首批员额法官宣誓仪式。

　　此前，随着司法改革的深入推进，全国地方各级法院已全面完成员额法官选任工作，共产生入额法官近12万名，约占中央政法专项编制总数的32.8%。

　　这场宣誓活动，标志着最高人民法院机关首批员额法官选任工作圆满完成，也标志着法官员额制改革在全国法院已经全面落实。

　　最高人民法院党组成员、政治部主任徐家新表示，法官员额制改革，是对法院工作人员利益格局的重新“洗牌”，涉及每一位干警的切身利益，是一场动自己“奶酪”的硬仗，因而被视为是本轮司法体制改革中“一块最难啃的硬骨头”。

　　今年5月，最高人民法院正式启动司法责任制等综合改革试点工作，并以开展首批员额法官选任工作拉开了综合改革的大幕。一个多月以来，最高人民法院严格遵照中央及中央政法委的要求，经过动员部署、民主测评、考试考核、专业评审、深入考察、公示任职等程序，顺利完成了首批员额法官选任任务。这意味着法官员额制改革这块“最难啃的硬骨头”已经被总体“啃下”。

　　加强制度设计 “从严从实选贤能”

　　中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱曾指出：“员额制是实现法官专业化、职业化的重要基础制度，是实行司法责任制的前提，目的是把最优秀的司法人才吸引到办案一线，以提高办案质量、效率和公信力，这就必须保证入额法官政治素养、专业素质、办案能力、职业操守过硬。”

　　记者了解到，2016年下半年开始，最高法就已经开始研究制定《最高人民法院首批法官入额工作方案》（以下简称《方案》），以期充分掌握最高法的职责定位和人员现状，摸清底数，有的放矢地开展员额法官遴选工作。

　　2017年5月22日，在全面调研、系统研究、发扬民主、反复论证的基础上，最高法党组会议审议通过《方案》并正式印发。其中规定，按照中央关于法官员额控制在中央政法专项编制的39%以内的要求，最高法首批法官员额比例应控制在30%以内，数量不超过400名。《方案》还具体规定了5项入额资格条件和不得入额的8种情形，特别是资格年限方面，既要与最高人民法院员额法官承担的司法责任相匹配，又要选拔优秀的年轻业务骨干进入员额。另外，明确原办案骨干调入非办案部门五年以上的，需回到办案岗位参与办案满一年方可入额。

　　据介绍，在首批员额法官选任过程中，最高法院严格执行中央批准的改革方案，从严控制员额比例，从严设置法官岗位，从严执行入额标准程序，不搞论资排辈，不搞平衡照顾。将员额比例控制在编制数额的30%以内，员额法官岗位均配置到一线办案部门，综合部门不设员额岗位。对入额人选要求应为审判员或具有8年以上法律工作经历的助理审判员，突出实绩导向和办案能力。

新闻发布会现场。刘清丹 摄

　　保障过程公平 “严把遴选入口关”

　　徐家新表示，此次法官遴选工作始终坚持注重实绩、群众公认原则，把专业评审、考核考试、民主测评等程序有机结合起来，突出实绩导向，全面、辩证地评价入额人选的审判业绩和专业能力。

　　为对参选人员进行全面严格的入额资格审核，最高法各审判部门主要负责人和外请专家组成了评审小组，分刑事、民事、行政赔偿三个专业方向，对法官入额人选的工作业绩、专业能力进行了全面评价和考核，明确提出是否同意入额的评审意见。

　　根据要求，参与入额的助理审判员还需要参加专业笔试。考试分刑事、民事、行政赔偿三个主要专业方向，重点考察人选分析案件事实、归纳争议焦点、正确适用法律、制作裁判文书等实际办案能力。

　　入额工作还进行民主测评，重点评价人选的政治素质、专业能力、工作绩效、司法作风和廉洁自律四个方面的表现，量化评分后计入综合成绩。

　　6月21日，由中央国家机关有关部门代表、社会代表、专家代表、法官检察官代表组成的最高法院法官遴选委员会正式成立。各位委员查阅了人选的综合成绩、绩效情况、法律文书、基本信息等材料，并按照“审判委员会委员”“巡回法庭主审法官”“刑事岗位人选”“民事岗位人选”“行政赔偿岗位人选”等类别，分五个轮次对最高人民法院387名拟入额人选进行了严格审议。最终，经最高人民法院党组会议研究确定，将其中367名人选作为最高人民法院首批入额法官拟任人选，占全院编制总数的27.8%

　　记者注意到，首批367名入额法官的平均年龄47岁，平均法律工作经历22年，其中博士学历119人，占32.43%，硕士学历205人，整体年富力强、学历较高，队伍梯次较好，法学理论功底扎实，均承办过疑难复杂案件或曾参与起草重要司法解释，具有丰富的审判实践经验，充分体现了好中选优、能中选强的选任原则。

　　落实司法责任 员额要“能进能出”

　　经过一个多月的艰苦努力，最高人民法院首批法官员额制改革顺利完成，优秀法官脱颖而出，法官结构大幅优化，人力资源向审判一线聚集，司法责任制综合改革试点初战告捷。

　　首批法官入额完成后，最高人民法院机关将全面落实司法责任制，按照“让审理者裁判、由裁判者负责”要求，实行合议庭办案责任制。在赋予法官更大审判权力的同时，进一步规范和加强审判管理和监督，建立院庭长审判和监督权力清单，完善信息化审判管理机制，健全司法过错责任追究机制，坚持有序放权和有效监督相统一，切实做到放权不放任、监督不缺位。

　　此外，还将探索组建以入额法官为核心，法官助理、书记员分工协作、紧密配合的专业化审判团队模式，健全审判权运行机制，全面提升审判工作质量和效率。强调院庭领导带头办案，对院庭长办案数量按“阶梯比例”方式提出明确数量要求，并带头办理重大疑难复杂案件，院庭长办案情况全程留痕，接受干警监督，纳入绩效考核。

　　据介绍，法官入额，不是头衔和待遇，不能“一入了之”，不等于终身入额，在下一步的改革中，一方面将逐步建立符合法官职业特点的考核、奖惩和退出机制。入额法官考核不过关、作风不过硬的要退出员额，形成“能进能出”“能者上，不胜任者让”的正确导向。另一方面还将进一步落实和完善司法职业保障制度，实行法官单独职务序列管理，落实相关人员薪酬待遇，加强司法人员履职保障制度建设，为法官依法独立履行审判职责撑腰打气。

　　徐家新向记者表示，在最高人民法院的示范引领下，全国各地法院在推进司法责任制、人员分类管理、健全职业保障制度、省以下地方法院人财物统一管理四项基础性改革中皆取得重大突破，人民法院队伍正规化、职业化、专业化建设将进一步强化，司法公信力将进一步提升，人民群众的获得感将进一步增强，建立公正高效权威的中国特色社会主义司法制度、实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标将有更加可靠的保证。（刘清丹）

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