GDP核算应服务于新发展理念

　　一系列统计改革的最终目的，就是让国民经济核算工作及其成果回归为国家重大决策服务的本位

　　近日，习近平总书记主持召开的中央深改组第三十六次会议，审议通过了三项与统计工作相关的方案，包括《地区生产总值统一核算改革方案》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《全国和地方资产负债表编制工作方案》，都有助于提升宏观经济决策水平，引发高度关注。

　　地区生产总值统一核算改革，是一项系统性改革，包括改革核算主体、核算方法、工作机制，核心目标就是让地区生产总值与国内生产总值基本衔接，从而准确反映国家和地区经济增长的规模、结构、速度。只有准确把握这一点，及相关指标与过去的差异、在新常态下的变化规律，才能为科学制定与经济增长相关联的改革方案，制定适应新常态下宏观经济政策，提供决策依据，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中做到胸中有数。

　　一段时期以来，各地的地区生产总值规模和速度，成了考核地方党政领导政绩的关键指标，这其实偏离了国民经济核算作为科学决策数据基础这样一个主方向。这个偏离带来了一个令人十分担忧的现象，即为了获得较好的考核结果，一些地方的党政领导对这项统计数据过度关注，甚至出现对统计工作不恰当的干预。这是造成统计数据不真实的重要原因。同时讨论通过的《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》，强调了地方党政领导在统计造假、弄虚作假中所要承担的责任，规定了责任追究联合惩戒机制，就是要严防这种干预的发生。

　　这一系列统计改革的最终目的，就是让国民经济核算工作及其成果回归为国家重大决策服务的本位。除了准确反映经济发展的规模和速度外，通过国民经济核算了解经济结构的变化，日益显现出特别重要的意义。我们实施供给侧结构性改革，就是要通过改革调整不合理的经济结构，使经济运行更加协调。而重要的结构性指标，包括产业结构、内需外需结构、投资消费结构、收入分配结构，乃至新动能传统动能结构、区域之间的结构，都可以从地区生产总值的分项指标或区域之间的比较中体现出来。科学统一的地区生产总值核算，能更充分地监测各地经济发展的协调性，让协调发展理念成为实际工作的指挥棒。

　　值得指出的是，在未来的地区生产总值统一核算中，可以根据国家研发支出核算方法，结合地区研发活动特点，研究制定地区研发支出核算方法，更好地反映科技创新对地区经济发展的驱动作用。这一改革，将从一个侧面体现新动能对地方经济增长的贡献度，成为贯彻创新发展理念的重要抓手。

　　全国和地方资产负债表编制工作方案，则与地区生产总值统一核算形成了非常好的互补关系。资产负债表反映的是某个时间点该地区资产的存量，以及相应的负债情况。将它和地区生产总值放在一起看，就能发现一个地区有多少增量转换成存量，哪些地区又做了一些“狗熊掰棒子”的事情，转化效率比较低。而且，资产核算中，还将探索编制土地、林木、水和矿产资源资产实物量账户，我们可以借此分析出，地区生产总值的增加付出了多少自然资源的代价。这可以从一个侧面反映不同地区的绿色发展水平差异，推动各地更好地贯彻绿色发展理念。

　　（作者为国家统计局中国经济景气监测中心副主任）

　　《 人民日报 》（ 2017年07月07日 05 版）