黑车黑导、低价揽客等六类非法一日游经营行为被禁

　　人民网北京7月7日电（田虎）今天上午，记者从北京市旅游委了解到，目前《北京市旅游条例》已经第十四届市人大常委会第三十八次会议表决通过，并将于2017年8月1日起施行，原《北京市旅游管理条例》同时废止。相比此前的条例，此次即将施行的《北京市旅游条例》首次在非法一日游、民宿等领域专设章节，并作出了更加明确的规定，同时在处罚力度上也有明显增强。

　　首次明令禁止6类非法一日游行为

　　北京的非法一日游屡禁不绝，此次发布的条例在第三章和第四章中，针对非法一日游的每个主体、每个环节作出制度安排，同时首设“一日游”专节，对突出的违法情形集中作出规定。

　　其中，在第五十三条集中列举了六类非法一日游经营行为，并作出禁止性规定。禁止的经营主体为“任何单位和个人”。禁止的行为则包括：未取得旅行社经营许可、旅游客运经营许可、导游证，从事一日游经营服务活动（即通常所说的黑车、黑社、黑导）；擅自在公共场散发、悬挂、张贴一日游产品广告；冒用旅行社、旅游集散中心、公交客运企业名义，利用公交站牌、互联网、旅游地图等媒介或者在旅馆、车站等公共场所，发布一日游虚假信息非法揽客；以不合理低价非法揽客，并在旅游行程中向旅游者索要合同约定以外的费用，诱骗、强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动（即低价揽客、二次加价和强买强卖）；擅自变更行程或者中止服务，甩团、甩客；追逐拦截旅游者索要财物等。

　　同时，条例还明确指出，违反本条例第五十三条规定的，由旅游、工商、交通、城管执法等有关行政部门责令改正，没收违法所得，并处以1万元以上10万元以下罚款；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；对有关责任人员，处以2000元以上2万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。记者对比《北京市旅游管理条例》发现，此次新发布的条例中处罚力度已明显增强。而北京市人大常委会法制办公室副巡视员姜俊梅对此表示，“立法过程中，对非法一日游的态度就是严厉打击，此类行为必须依法严厉处罚。我们将非法一日游经营链条细分为服务链、利益链、信息传播链，有针对性地进行规制；针对政府管理存在的问题提出了综合监管的思路，加大了信用惩戒力度。”同时，姜俊梅指出，在处罚方面，由于非法一日游涉及主体复杂，还是按照相关部门法律、法规优先适用的原则，没有明确规定的再按此次发布的条例进行处罚。

　　被安排购物时合法权益受损由旅行社先行赔付

　　除了对于非法一日游的违法情形做出处罚规定外，此次条例还从扩大公共服务供给，切断非法一日游信息传播链条、服务链条和利益链条的角度出发做出了一系列规定。其中包括规定交通行政部门应当合理布局轨道交通和公共交通线路、旅游者中转站和旅游交通服务设施（第二十二条）；公共交通客运企业开设旅游公交（第三十九条）；旅游客运汽车经营者可以开设旅游专线（第四十二条）等内容，为旅游者提供交通出行便利。同时还规定对旅行社组织的团队旅游实行电子行程单管理（第二十五条第一款），以屏蔽非法经营者。规定旅行社应当在旅游合同中明示游览景区或景点的具体名称，解决以水关、居庸关长城代替八达岭长城问题（第五十五条）。此外，还规定旅游者在旅行社或导游安排的购物场所购物，合法权益受到损害的，由旅行社负责处理并承担先行赔付义务（第四十七条），通过利益机制，倒逼旅行社保护旅游者合法权益。而接待旅游团队的购物场所、另行付费经营场所也应当同时向社会开放（第四十四条）；景区对未在旅游网络服务平台备案的旅游团队，不得给予门票折扣（第三十二条第三款）。

　　姜俊梅表示，到京旅游者90%左右为散客，客观上存在着一日游需求。60%的旅游者在网上完成交通、住宿预订，在这个过程中，政府的公共信息服务支持不够。本市旅游基础设施整体可以满足旅游散客需求，但配置还存在着不科学、不合理之处，特别是在十三陵、八达岭长城一线，公共交通配置有待完善。姜俊梅指出，以北京旅游为例，天安门、故宫、颐和园、天坛，公共交通非常便利，散客旅游者一般就会选择坐地铁、公交；由于十三陵到八达岭之间的公共交通相对不便利，如果想一天游览两个世界文化遗产景区，一般就会参加旅行社组织的一日游，这种选择主要是出于交通考虑。“所以，针对非法一日游治理，我们既提出了堵和管的措施，也提出了解决游客需求的疏解方案，加强旅游公共信息平台建设和发展旅游公交，以解决非法一日游产生的深层次问题。”

　　民宿具体管理规定明年8月1日前制定实施

　　近年来，民宿发展迅速，但国家并没有相关法律法规对其进行规定，此次条例首次加入了“民宿”专节，为北京市民宿行业的发展做出了相关规定。

　　其中，规定民宿是指城乡居民利用拥有所有权或者使用权的住宅，为旅游者提供住宿服务的经营场所（第五十六条），确立住宅性质的房屋从事住宿经营的合法性。明确开展民宿经营应当办理工商登记，遵守国家和本市有关民宿管理规定（第五十七条），解决民宿市场准入问题，并与国家和本市已经出台或将要出台的规定做好衔接。同时还规定市人民政府有关部门应当根据北京市实际，分别制定城区和乡村民宿的具体管理规定；相关政府部门履行服务指导和监督管理责任（第五十九条）。对此，北京市人民政府法制办公室法制一处处长王鸿剑向记者透露，北京市城区民宿和乡村民宿的具体管理规定，将不晚于2018年8月1日正式实施。

　　此外，本次条例中还在加强旅游诚信体系建设，加大信用惩戒力度，采用现代科技手段实施旅游监管等方面做出了规定，如规定旅游行政部门建立全市统一的旅游信用信息平台，有关部门可根据旅游经营者信用信息采取有差别的管理措施（第六十三条）；健全旅游不文明行为记录制度，对有不文明行为记录的旅游者，景区和旅行社可以拒绝提供服务（第六十四条）。利用电子行程单制度实现对旅游团队的闭环管理（第二十五条）；规定旅游客运车辆应当配备卫星定位装置和内部监控设施，并保障正常使用（第四十条），为政府部门利用电子行程单和车辆运行轨迹实现在线监控创造条件，为现场执法人员实施检查提供依据。

　　业内人士表示，《旅游法》对旅游者、旅游服务合同、旅游安全和旅游纠纷处理等方面的规定比较具体，对此，《条例》没有作出重复规定。同时，《旅游法》在旅游发展规划、旅游公共服务、网络旅游经营管理、自有住宅经营旅游、景区承载量和综合协调机制等方面的规定相对原则化，此次发布的《条例》对其加以了补充和细化，增强了《旅游法》的可操作性和可执行性。

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