海口“创卫”机制长效化 提升城市精气神

原标题：“创卫”机制长效化 提升城市精气神

海口人民公园为休闲锻炼的市民提供优美整洁的环境。

青年志愿者向市民发放爱国卫生宣传手册。

　　2015年7月，创建全国文明城市和国家卫生城市的号角在海口正式吹响。“双创”对于海口市民而言，它不再是一个简单的名词，而是代表着一种行动力，由此逐渐衍生为“双创”模式、“双创”速度、“双创”精神……

　　2017年7月14日，一个大喜讯在椰城光速传播开来，“海口‘创卫’成功了！”——我们摘得了“双创”的第一块金字招牌。

　　夺牌是目标，但不是目的，它在情理之中，却也在期许之外。七百多个日日夜夜里，全市上下凝心聚力，实现了全民健康教育全面普及、市容市貌焕然一新、环境质量综合提升、市民品质生活有保障的健康城市生活氛围。从“里子”到“面子”，海口在创建中脚踏实地，内外兼修，让“爱卫”的红旗遍插椰城，傲然飘扬。

　　转作风得民心 人心思齐促创建

　　15日上午，随着热带低压气流渐渐逼近海南岛，一阵阵的狂风暴雨间歇性地光临海口城区。文明东路年年好便利店老板林月萍几次走出店门，把洒落在人行道上的落叶清扫干净，再把停放在门口的七八辆共享单车挪到背风的区域。

　　“现在街上环境越来越好了，我们做些力所能及的事是应该的。”几乎每天晚饭后，林月萍都能看到戴着红袖章的在职党员干部沿路清扫垃圾，“创卫”工作一干就是两年，身边耳闻目见实实在在的变化，让林月萍从观望变成了热情支持和积极参与。

　　流动摊贩开始入店经营、市民群众义务参与城市保洁、众志成城投身灾后恢复。“创卫”以来，参加创建工作的干部群众达2000万人次，在全市形成了以上率下，人人参与的新常态，“创卫”像无声润物的春雨沁入民心。

　　然而这收获来得并不容易，为把这项惠及千家万户、改善城市面貌、提升城市建设质量的重大民心工程做好、做实，“双创”一开始，各部门领导干部带头走进市场夜市、背街小巷、街道居委会，听民意、访实情、解难题。

　　与此同时，通过媒体曝光、监督，搭建起市民问政的桥梁，市委严格落实奖惩，铁腕转作风的决心，“转”出了党员干部想干事的主动性、争干事的积极性、干成事的创造性，有效推动了“双创”工作的有序进行。

　　好作风催生生产力，两年来，海口的城市之变，得益于干部作风之变。全市党员干部怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，为海口更加美好的明天忘我奋斗，把27个镇街作为创建主体，按照“条块结合、以块为主”的原则，将创建工作指标精确分解到全市每一级党组织、每一个一把手，落实到28名挂点市级领导和75个包点单位，实现主体责任全覆盖机制，为市民构建出一个“横向到边、纵向到底”规范化管理的卫生城市蓝图，用“辛苦指数”换取企业“满意指数”、群众“幸福指数”、经济社会“发展指数”。

　　夯实卫生基础 完善城市功能

　　加大投入、完善功能、改善民生，使环境建设向着更高标准、更高要求迈进。这既是“创卫”的出发点，也是城市共建共享、惠泽百姓的目标。

　　秉承“创建靠民、创建为民”的理念，海口坚持设计先行，高标准改造融入文化特色，改造提升小街小巷2434条，在城市中打造出一条条独具特色的风景线。如今，走在海口市的大街小巷，触目可及的是整洁有序的街道、趣味十足的壁画……小街巷牵动大民生，“创卫”两年来，城市的交通路网得以畅通，市民的出行秩序逐渐规范，生态环境迎来了修复的机遇，蕴含着老海口人的童年记忆，浓浓乡情的古街巷在人们的惊艳中焕然新生，这一“民心工程”的落地，使城市功能在蝶变中实现提升，椰城脚踏实地的卫生创建为打造升级健康城市铺就坚实的基础。

　　开展道路交通秩序整治、加快农贸市场升级改造、为就业困难、家庭困难的小摊贩、残疾人士开发公益性岗位、鼓励企业安排就业、建立农村生活垃圾收运体系……两年间，海口以问题为导向，集中开展道路交通秩序、农贸市场、占道经营、违法建筑、环境卫生等18个专项整治行动，向全市人民交出了一本漂亮的“民生账本”。

　　为巩固提升创建成果，形成常态化管理模式，海口坚持严管不松懈，重罚不手软，以高频率、快节奏、强有力、全方位的督查考评工作为抓手，真正把奖惩贯穿于“创卫”工作全过程。强化电动车牌照及行驶安全“九不准”管理；落实“门前三包”主体责任，罚款9589万元；拆除违法建筑645.4万平方米、防控违法建筑97.8万平方米。同时，积极推行垃圾分类试点工作、全省率先推行“河长制”、率先全省开展机动车环保标志管理。

　　民生问题无小事，“创卫”工作启动以来，海口始终坚持“为民、惠民、便民、利民”初心不动摇，找准城市升级发展薄弱环节，总投资上百亿元，全面推进环卫设施、农贸市场改造、水体治理、园林景观绿化、市政基础设施和交通设施、环保设施等领域项目建设，着力解决城市基础设施短板，完善城市功能。

　　海口以民情、民声、民愿为根本出发点，修补城市功能，畅通城市“毛细血管”，以改造提升惠民生，聚民心，得民意，在“创卫”路上以坚实的步伐稳步前进。

　　干群联动“创卫” 建设幸福家园

　　为了实现“创卫”机制长效化，海口先后出台了《海口市爱国卫生管理办法》《海口市病媒生物预防控制管理办法》《海口市公共场所卫生管理办法》《海口市环境卫生管理办法》《海口市市容管理办法》、《海口市城区“门前三包”管理办法》《海口市病媒生物预防控制经营服务机构管理办法》等20余项城市卫生管理法规、规章，使“创卫”工作有法可依、有章可循，建立起了有效的常态化管理机制。而食品生产加工小作坊和食品摊贩有效监管的实践经验，有力地推动《海南省食品生产加工小作坊监督管理办法》和《海南省食品摊贩监督管理办法》的出台。

　　“创卫”工作启动后，海口把健康教育放在突出位置，成立宣讲队伍，健全了市、区、镇街、村居四级健康教育网络，以医疗卫生机构为骨干，以社区、学校、机关、企事业单位为基础的网络作用。

　　两年来，青年志愿者积极参与“创卫”工作，全市注册志愿者达25万多人，志愿服务总时长已超625万个小时，参加“双创”工作的干部群众达2000万人次，全市形成了以上率下，人人参与“双创”的新常态。

　　同时，海口多措并举，通过深化市、区、镇街行政管理体制和城市综合执法体制进行改革，精简和下放行政管理权项，将审批、管理、服务、执法重心向基层下沉；通过建立城市环卫长效管控机制，率先实现建成区环卫一体化PPP项目全覆盖，城市环境卫生管理水平全国领先；通过成立城市警察支队，创新推行“公安+城管”联合执法，实现行政处罚到刑事处罚无缝对接，全天候、无死角的街道治安和市容市貌管理巡查工作成为新常态，荣获“2016年全国创新社会治理优秀城市”称号。

　　同时，我市畅通市民诉求反映渠道，设立了市政府12345综合服务专线、数字化城市管理指挥监督中心以及“城市管家”等平台，反映问题得到及时有效处理。

　　在“创卫”工作的带动下，海口经济社会保持平稳较快发展，固定资产投资增速连续三年保持在25%以上，位列全国35个大中城市前列，投资总量在全省占比提升到34%；地区生产总值增速高于全省平均水平，经济总量占全省比重提升到32%。

　　实践证明，具有海口特色的“创卫”模式和“创卫”动力，已经成为海口扛起领跑全省实体经济的龙头担当，辐射周边、带动全省的服务担当，党员干部践行“三严三实”的示范担当，带头发挥“生态环境、经济特区、国际旅游岛”三大优势、带头深化供给侧结构性改革、带头推进生态文明示范区建设、带头提升国际旅游岛建设质量和水平、带头建设幸福家园和改善民生、统筹推进全市经济社会发展各项工作的重要引擎，成为海口这座省会城市蜕变和崛起的强大动力。

　　记者 李晶晶 张洋 摄影报道

　　（海口网7月16日讯）

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