海口：精准发力决高下 脱贫攻坚重实效

　　原标题：齐心拧成一股绳 打出各式“组合拳”

　　精准发力决高下 脱贫攻坚重实效

在扶贫道路上，海口市社会各界齐心协力拧成一股绳，有效整合资源，青年创业扶贫直通车就集合政府部门、协会、企业、农技专家等多方力量，实地引导和支持农村贫困户、青年创业脱贫致富。

　　消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是党的重要使命。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。省第七次党代会报告中强调“全面建成小康社会不落下一个海南百姓”。脱贫攻坚工作复杂而艰巨，砥砺前行中，为不让一个贫困户掉队，海口市干部群众心往一处想、劲往一处使，市委市政府高度重视、精心部署、合力推进。借助“双创”春风，全市以真心为民、造福百姓为己任，在扶贫工作中积极探索不断创新思路和方法，社会各界齐心协力拧成一股绳，打出各式“组合拳”，坚持不懈，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，精准发力，全力推进脱贫攻坚，共建美好新海口。

　　脱贫不脱政策 巩固脱贫人口不返贫

　　海口开展精准扶贫工作一年多以来，始终坚持“高位推进、周密部署、落小落细、精准脱贫、明确责任、强化督查”，并结合各区实际和贫困户意愿，创新模式，推动帮扶，取得阶段性胜利。

　　2016年海口成立以市委主要领导为组长、54家部门主要负责人为成员的“市扶贫开发领导小组”高位推进扶贫工作，科学制定《海口市“十三五”精准扶贫工作实施方案》，明确“两年脱贫攻坚，三年巩固提升”的“十三五”脱贫攻坚总目标。同时，市区各级部门务实创新扶贫工作机制，从“输血”到“造血”，从“扶智”到“扶志”，全市精准扶贫做到全程覆盖，并通过制定“一户一策”“一村一案”，把具体的帮扶措施落实到每一个贫困户身上。

　　2017年则是精准扶贫承上启下、全面突破的关键之年。今年海口市制定32项工作重点对症下药拔“穷根”，把“精准”要义贯穿于脱贫攻坚各环节、全过程，至2017年底，全市将完成实现存量建档立卡贫困人口全部达到脱贫标准。海口市将贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，措施更硬，力度更强，全力打赢脱贫攻坚战。

　　海口在2016年脱贫攻坚实践基础上，精准摸清底数，确保2017年2940人实现精准脱贫，5个整村推进村庄达标出列，做到不落一户、不漏一人；脱贫不脱政策，对2016年脱贫的建档立卡贫困户，建立长效脱贫机制一帮到底，避免“一脱了之”，确保2016年脱贫人口8426人稳固脱贫不返贫；继续加快推进农场贫困人口脱贫，确保农场14户68人农业户籍贫困人口和38户114人非农业户籍贫困人口与全市同步帮扶、脱贫；加强动态监管，摸底调查2014、2015年脱贫人口，及时将返贫户纳入帮扶管理，不出现“边脱贫、边返贫”；及时受理群众的贫困户申请，“不漏评一户，不错评一户”。

　　培育主导产业 助力贫困户稳固脱贫

　　记者从市委农办了解到，截至2017年6月30日，今年我市已筹措到位财政专项扶贫资金5520万元，实际完成支出合计3991.08万元，进度72.3%，我市扶贫资金支出进度6月份排全省第四名。其中，海口市将把培育主导产业作为重中之重，计划投资近1300万元用于产业和设施帮扶，各区在产业帮扶方式上将大幅降低散种散养产业扶贫比例，力争做到产业化组织化比例不低于50%；同时，发挥农业龙头企业、农民合作社、致富带头人作用。

　　通过“企业+合作社+贫困户”等多种经营组织模式，带动扶贫产业发展；发挥金融扶贫作用，以“市场主体+贫困户+扶贫小额信贷”，支持和鼓励各类新型经营主体通过土地托管、土地流转、订单农业、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式，把资源变资产、资金变股金、贫困户变股民，调动贫困户参与规模化产业发展积极性；发挥科技支撑作用，强化贫困人口科技培训，每个区建立1—2个农业种养殖科技示范基地，组织贫困人口参与实施科技项目；积极推进“五网”建设。开展电商、光伏、旅游、交通等扶贫试点工作，重点推动11个整村推进村各建1个电商服务站，搭建农产品“线上线下”交易平台，助力贫困户稳固脱贫。

　　同时，实现精准帮扶就业。通过建立贫困家庭劳动力信息台账，强化就业技能培训，引导和鼓励自主创业，引导和鼓励企业提供岗位，定期组织开展就业扶贫专场招聘会等方式，实现贫困人口就业招聘常态化、制度化。

　　缺什么补什么 把帮扶措施落实到位

　　今年，海口市围绕扶贫工作目标，结合实际情况，确定产业和设施、培训和转移就业、教育、医疗救助、社会保障兜底等五大重点帮扶措施，提出了“对象捆绑、资金捆绑、措施捆绑、责任捆绑、成效捆绑”的工作要求，建立“领导挂点、单位包村、干部包户”的长效运行机制。“通过制定‘一户一策’‘一村一案’，‘私人定制’，把具体的帮扶措施落实到每一个贫困户和每一个整村推进村，逐条兑现，逐项落实。”海口市委农办相关负责人介绍。

　　2016年海口共投入5287.84万元用于产业和设施帮扶，帮扶贫困户1719户7402人，重点扶持贫困户发展热作、冬季瓜菜种植和优势特色畜禽养殖，措施覆盖率达到100%。

　　同时，广开渠道，开展就业帮扶。2016年全市共投入210万元，对5968人次开展各类培训，实现转移就业817人，并通过加大就业技能培训，实施就业援助；构建建档立卡贫困家庭学生从学前教育至高等教育各阶段全程扶持政策，共投入教育帮扶资金521.5万元，资助2333名贫困家庭在读子女；多措并举，开展医疗救助帮扶。实施“先诊疗后付费”、提高新农合报销比例、由政府出资帮助贫困户缴交新农合参合自缴资金等贫困户医疗救助帮扶措施，共投入帮扶资金354.9万元，帮助11309名贫困人口参加新农合；加大贫困户危房改造力度，提高建档立卡贫困户危房改造补贴标准，由原定的2万元提高至4万元，各区结合实际增加指标和加大扶持力度，确保贫困危改户改得了、建得起、搬得进，全年共投入贫困户危房改造资金1672.2万元，帮扶283户贫困户实施危房改造，并于当年全部完工。

　　整村推进村庄对照“十项建设”的内容和标准，按“缺什么补什么”的原则制定“一村一案”，共投入专项扶贫资金2225.15万元，完成48个整村推进建设项目，6个整村推进村全部实现达标出列；并做好农场建档立卡贫困户帮扶，确保农场贫困人口与全市同步帮扶、同步实现脱贫。

　　强化责任落实 创新帮扶形式和内容

　　海口市在脱贫攻坚战打响之初，就把明确帮扶责任作为重要推手，建立市委、市政府负总责，区、镇为主体，各相关职能部门分工协作，共同攻坚的良好组织架构，层层负责，形成“事事有人管、项项有人帮”的大扶贫格局；同时明确帮扶责任，建立“领导挂点、单位包村、干部包户”的长效运行机制，34名市级领导与4个区结对挂点帮扶（每位厅级以上干部包10户），94个市级单位与814个自然村结对帮扶，指定帮扶责任人与贫困户结对开展到户帮扶；开展形式多样的社会帮扶，调动社会力量参与，创新帮扶形式和内容。

　　同时，通过层层签订责任状进一步强化责任落实，实行最严格的督导考核制度，将督导工作延伸到各区、镇和各牵头责任单位、结对帮扶责任单位，每次督导和考核都要求排名。继续开展好督查巡查，加大执纪问责，对帮扶工作推进不力的和各类违法违规行为采取“零容忍”的态度，在推进过程中落实好省里提出的“五个绝对不允许”的要求。

　　市委农办有关负责人介绍，今年，全市精准扶贫工作将严格按照省委省政府的部署，继续以高度政治责任感和使命感，兑现脱贫攻坚庄严承诺，“从扶贫到‘扶志’‘扶智’，将‘精准’贯穿脱贫攻坚全过程，发挥扶贫群众在脱贫攻坚主体作用，进一步激发其内心动力，完善自我发展、我要脱贫的造血功能，进一步坚持行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫的大格局。”

　　海口市委市政府表示，必须把脱贫攻坚当作一场重要战役，按照打硬仗的要求，时刻保持实战的状态、凌厉的攻势，才能啃下一个个“硬骨头”，攻克一个个堡垒，夺取脱贫攻坚战的最后胜利；必须坚持精准这个要义，坚持因地制宜、因人因户因村施策，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根；必须坚持群众主体地位，充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，发挥自强自立精神，依靠自身努力改变贫穷落后面貌，实现光荣脱贫、勤劳致富。

　　记者周雪君 摄影报道

　　（海口网7月16日讯）

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