北京拟立法严整停车乱象：引导公众主动选择有位购车

　　北京拟立法治理“停车难、停车乱”，将提高出行停车成本、强化停车入位，引导公众主动选择有位购车；将以“差别供给”为原则，中心城少车位、高收费，在旧城区等空闲地，可设置临时停车设施。

随着经济社会的高速发展，停车乱象成为困扰北京的“顽疾”。根据2016年5月的统计数据显示，北京机动车保有量560万辆，停车位约有302万个，缺口近260万个。2013年，北京制定了政府规章《北京市机动车停车管理办法》，相关部门配套了10多个文件予以落实。7月19日，《北京市机动车停车管理条例(草案)》提请北京市第十四届人大常委会第四十次会议审议。

　　立法不过度强调加大建设停车设施

　　针对立法思路，北京市人民政府法制办公室主任刘振刚强调，鉴于北京交通拥堵的现状，立法不宜过度强调加大停车设施建设。在具体制度设计时，一方面需要提高出行停车成本，抑制已有机动车的使用；另一方面要强化停车入位理念，引导公众主动选择有位购车，从而实现“以静制动”。

　　立法侧重停车秩序管理。刘振刚说，在城市建成区，承认停车供给难以满足实际的客观，重在规范和培养停车人良好行为习惯的养成，构建停车秩序。在城市新建区，合理提供车位，适度满足停车需求。

　　此外，立法注意把握政府定位。按照政府主导、社会共治的原则，明确社会各方主体应当承担的责任，赋予相应的管理手段共同参与停车秩序构建。

　　中心城少车位、高收费

　　19日公开的《条例(草案)》，共五章五十五条。明确了停车定位和管理原则，提出停车是综合交通体系的组成部分。

　　草案强调保障道路通行功能，设立道路停车泊位必须附有特定附加条件，具体规定了可以设置和不得设置道路停车泊位的情形。

　　草案以“分类定位、差别供给”为原则。具体而言，草案区分了中心城和外围区域，明确中心城少车位、高收费；区分建成区域和新建区域，明确建成区域严格控制车位供给，新建区域适当满足车位需求；区分居住停车与出行停车，明确优先满足居住停车，严格管控出行停车；区分道路停车与路外停车，明确道路停车的临时属性和高收费，路外停车场的长期属性和相对低收费。

　　旧城空闲地可设临时停车设施

　　刘振刚介绍，草案构建停车位供给体系，明确设施建设责任和依据；管理原则中明确本市停车设施组成以配套建设为主、以独立建设为辅、以临时设置为补充。

　　根据草案，明确了利用地下空间等建设共停车设施的用地、规划等政策，为设施建设提供依据。

　　针对旧城区、居住小区内部等停车资源紧缺的问题，草案规定可以利用空闲地设置临时停车设施。针对小区周边夜间停车混乱的问题，草案规定政府加强秩序疏导，必要时可以组织设置夜间临时停车路段，引导车辆有序停放。

　　同时，草案提出建立全市统一的停车管理系统，定期开展停车资源普查，对向社会开放收费的停车场实行备案管理；建设区域停车诱导系统；鼓励互联网＋停车融合发展，推进停车资源共享。

　　草案提出，允许停车资源开放共享，明确居住区在满足本居住区居民停车需要的情况下，可将配建停车场向社会开放；允许停车资源错时共享，停车泊位所有者、使用者可以开展错时有偿共享、各停车管理单位应当予以支持配合。

　　私建地桩、地锁将受处罚

　　草案第四章明确了法律责任。根据第四十四条，擅自在城市道路上设置、占用、撤除道路停车泊位或者将道路停车泊位据为专用的，由公安机关交通管理部门责令停止违法行为，恢复原状，可处以每个泊位2000元罚款。

　　第四十七条规定，擅自在道路上设置地桩、地锁等障碍物的，由公安机关交通管理部门责令停止违法行为，迅速恢复交通；擅自在居住小区公共区域内设置地桩、地锁等障碍物的，由住房城乡建设部门依据物业管理的相关规定进行处罚；擅自在道路、居住小区以外的其他公共场所设置地桩、地锁等障碍物的，由城市管理综合执法部门责令停止违法行为，恢复原状，并处以500元以上5000元以下罚款。

　　根据第四十八条，将停车设施擅自停止使用或改变停车设施用途的，由城市管理综合执法部门责令限期改正，恢复原状，并处以每个泊位1万元处罚，同时将违法行为处罚信息纳入本市公共信用信息记录。

　　建议企事业单位共享车位、错时开放

　　针对《北京市机动车停车管理条例(草案)》，北京市人大常委会城建环保办公室提出了建议。

　　北京市人大常委会城市建设环境保护办公室主任郝志兰说，缓解停车供给与需求突出矛盾，要着眼于全市范围内供需总量平衡，更要区分基本停车与出行停车、中心城区与外围区域、建成区域与新建区域的不同情况，实施差别化的引导政策和管控措施。

　　郝志兰说，建议进一步加大居住区停车资源供给。加强居民自治，结合老旧小区综合改造、车位平改立、周边道路单行单停等方式，不断挖潜加大居住停车资源供给。

　　同时，建议进一步统筹提高停车资源利用率。郝志兰说，根据停车普查数据，北京中心城区停车位缺口85万个，而夜间公共建筑闲置空余车位63万个。东城区朝阳门SOHO、西城区建工三建公司等企事业单位，与周边居民实行错时共享停车，取得较好效果。

　　郝志兰说，建议在进一步摸清底数的情况下，推动机关、企事业单位共享车位、错时开放。此外，本市部分居住小区由于地下停车收费高于地面停车，地面停车秩序疏于管理，导致出现了地下车位空置浪费而地面停车混乱无序的现象。建议通过价格机制解决地下停车资源空置和地面停车超负荷的问题。

　　此外，还建议进一步明确停车场建设程序和鼓励政策；提高精细化管理水平；完善公共治理机制等。(完)

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