价格改革：蹄疾步稳 推向纵深

　　党的十八大以来，我国着力完善重点领域和关键环节价格形成机制，坚决放开竞争性领域和环节价格，灵活发挥价格杠杆作用，敢为人先、蹄疾步稳，将价格改革不断向纵深推进。

　　价格改革本质上是厘清政府和市场关系。近年来，在认真评估风险、科学论证、广泛听取各方面意见的基础上，国家最大限度地放开能够由市场形成的价格，减少政府干预。

　　从中央层面看，已经先后放开、下放了约80项商品和服务政府定价。各地结合本地实际，也主动放开、下放了一大批政府定价项目，更好地发挥价格机制在引导资源配置方面的积极作用。

　　经过4年多的努力，目前中央和地方政府定价范围已大幅缩减。2015年新颁布的中央定价目录仅保留7种（类）20项政府定价。31个省区市定价项目也由4年前的平均100多项减少至平均45项左右，主要限定在重要公用事业、公益性服务和自然垄断行业。

　　在大幅缩小政府定价范围的同时，国家抓住近几年价格总水平基本稳定的有利时机，在妥善处理上下游、居民与非居民、国内与国际关系基础上，区分基本与非基本需求，深化农产品、资源能源、医疗、交通运输等重点领域价格改革，逐步建立起能够反映市场供求变化的价格动态调整机制。

　　在农产品价格方面，有序开展棉花、大豆目标价格改革试点，完善稻谷、小麦最低收购价政策；在能源价格方面，稳步推进电价改革，完善成品油价格形成机制，深化天然气价格改革；在医药价格方面，推进药品价格改革，实施医疗服务价格改革，有序推进公立医院医疗服务价格改革，开展按病种收费工作；在交通运输价格方面，完善铁路运价形成机制，有序推进民航运价改革。

　　我国还加快建立健全政府定价制度，推进政府定价项目清单化，以成本为基础的政府定价制度主干初步搭建，在垄断行业价格精细化、科学化监管方面迈出了重要步伐，初步搭建了垄断行业价格管细管好管到位的制度设计，科学、规范、透明的政府定价制度正在加快建立。

　　随着价格改革的推进，我国已经基本实现了价格管理从政府制定具体价格水平向建机制、强监管的转变，价格机制在市场机制中的核心作用不断提升，在发挥市场决定资源配置作用、提高供给体系质量和效率等方面的效果不断显现。

　　一方面，随着市场决定价格机制基本建立，市场活力得到有效激发。截至2016年底，我国全社会商品和服务的市场调节价格比重提升至97%左右。市场决定价格机制的建立，释放了明确的市场预期，有利于调动社会资本投资积极性，激发了创业创新活力，提高了市场供给能力和效率。

　　例如，实施药品价格改革后，药品价格主要由市场供求和药品质量决定，对引导药品生产和消费起到了明显作用，一些常用药、经典低价药的生产供应逐步恢复，企业开展药品研发创新的积极性有所提高，部分药品质量得到提升，既保障了药品供应，又保持了药品市场价格的总体平稳。

　　另一方面，价格机制的创新，也助力供给侧结构性改革持续推进，企业负担大幅减轻，产业结构不断调整优化。4年来，通过降价清费，总计降低企业用能成本和收费负担超过3500亿元。预计今年全面清理行政事业性和经营服务性收费，降低垄断行业价格和收费工作完成后，企业负担还将大幅下降。

　　随着节能环保价格政策的不断完善，也初步形成了有利于淘汰落后产能的倒逼机制。例如，对水泥行业实施阶梯电价政策，在淘汰落后产能、推动加快实施节能技术改造、促进钢铁行业化解过剩产能、实现转型发展等方面起到重要作用；对企业征收排污费，不仅为污染防治提供了资金保障，也提高了排污企业对治污的认识，促使企业加大环境治理投资、削减污染物排放，节能减排效果显著。

　　《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》明确提出，到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。

　　因此，我们仍然要坚持市场决定价格方向，抓住重点领域、关键环节，打好改革攻坚战，加快放开竞争性领域和环节价格，完善重点领域价格形成机制，纵深推进重点领域和关键环节价格改革。同时，以提升供给质量和效率为目标，运用价格杠杆推进供给侧结构性改革；以人为本强化价格调控监管，不断增强和扩大人民群众获得感；深入推进依法治价，提升价格管理科学性、规范化和透明度。（经济日报记者林火灿）

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