海口龙华区瞄准“顽疾”逐个整治 推进体制改革打造全市标杆

　　原标题：推进市容市貌管理 提升城市文明形象

　　从群众最满意的事做起，从群众最不满意的事改起。龙华区是海口的主城区，“双创”以来，区城管局在区委、区政府的正确领导下，以综合执法为载体，紧紧围绕“严管重罚、建立城市管理长效机制”这两条主线开展工作，不断加大执法力度，先后在“门前三包”、占道经营、户外设置物、违章燃气、噪音污染、校园周边环境、乱散发小广告等方面开展专项整治并建立长效管理机制，使城市管理一些顽疾得到有效遏制，城市管理容貌焕然一新。为全区发展提供了整洁、有序的城市环境保障。在市“双创”指挥部每月开展的 “门前三包”责任制管理落实情况考评中，龙华区2016年6月至11月连续六个月取得第一。

　　瞄准城市管理“顽疾”逐个整治

　　据龙华区城管局局长王小龙介绍，该局始终坚持集中整治与长效管理相结合，严管重罚与说服教育相结合，严格管理与热情服务相结合的原则，对一些影响市容环境卫生的人、事集中进行整治。实行定区域、定人员、定时间、定职责、定首问责任、定督查的“六定”措施管理和白天、中班、夜晚三班倒换21小时强化监管措施，并从打违大队、执法大队抽调200名队员，组成8个整治组，深入到城西镇、六个街道协助各镇街市容市貌全面整治，整顿“门前三包”、占道经营、“十乱”等影响市容市貌的现象，瞄准问题落实整改，巩固提升双创成果。在打造海垦双创广场市民休闲娱乐街心公园、城中村示范点、特色餐饮街和便民生活点以及开展汽修厂病媒生物防制和“门前三包”专项整治等方面成绩突出。

龙华区城市执法队伍。

　　2017年上半年，龙华区城管局继续履行城市管理职能，努力提高城市管理质量，巩固文明城市成果，通过实行层级管理、网格化管理，错时、轮班制执法机制时强化监管措施，以日常巡查和专项整治相结合的方法，先后组织执法队员开展“门前三包”、占道经营、户外设置物、违章燃气、噪音污染、校园周边环境、乱散发小广告等专项整治行动，从群众最满意的事做起，从群众最不满意的事改起，纠正和查处了一大批城市“顽疾”。

　　龙华区城管局还坚持围绕“六小”攻坚克难，啃下创文硬骨头，据王小龙介绍，该局高度重视“创文”工作，联合辖区内各镇街办事处，与派驻各镇街的中队执法队员齐心协力，重点对“六小”行业做有力整顿，保证各项工作任务落到实处。各中队对辖区内的“六小”行业的数量、经营内容及性质、经营场所的属性、办证情况等进行调查摸底，登记造册，加强监督、检查与管控。

　　通过执法队员的不懈努力，辖区内经营有序、摊位摆放整齐，环境卫生整洁、交通便捷通畅，为成功创建全国文明城市打下夯实的基础。

　　滴滴汗水换来“门前三包”好成绩

　　临街店铺执法“门前三包”不力，导致“脏乱差”现象一直影响市容市貌的一大难题，但在2016年6月至11月，龙华区连续六个月取得“门前三包”管理第一，这个成绩不是凭空而得，而是龙华区城管及相关部门用滴滴辛苦的汗水换来的。

龙华区城管执法人员与街道干部巡查市容环境。

　　龙华区开展“双创”活动以来，区城管局以规范“门前三包”管理为抓手，积极开展市容专项整治行动，他们制订了龙华区开展“门前三包”工作实施方案，推行区领导班子成员挂钩联系社区和区级机关单位（部门）包挂点社区管理办法，城管等相关职能部门齐抓共管的联合执法运行机制，使“门前三包”责任制规范管理工作落实到位。具体工作中，他们加大“门前三包”责任书签订任务，“双创”开始几个月全区一镇六街共完成签订“门前三包”责任书 17265 宗，签订率完成 100%，上图入库完成率 100%。

　　为有效遏制“门前三包”执行不力问题，龙华区采取严管重罚的方式，每天组织“五位一体”巡查模式、联合执法机制运行和城管加强日常巡查管控，对辖区内主次要干道和背街小巷开展巡查整治，龙华区城管局建立“五位一体”巡查机制，加强与公安、联防、环卫、交警等部门的联合执法，紧密配合，各部门按照任务分工，有计划有部署的开展工作，分批分时段在辖区各干道进行巡查，不给管理留盲区。城管局坚持定时、定岗驻守重要地段，成立了白天和夜间整治小组，实行 24 小时无缝隙管理。

　　仅2016年，该局共教育纠正“门前三包”38251宗，处罚14400宗，查扣物品13260件，罚款3223900元。2017年上半年，共教育纠正不落实“门前三包”17318宗，处罚20302宗，查扣物品4684件，罚款3147500元。

　　推进城管体制改革打造全市标杆

　　2016年2月5日，金贸街道执法中队正式挂牌成立，龙华区城管局在全市率先向金贸中队下放144项处罚权项，明确了中队的管理权责。

龙华区城管联合城警打击燃气“黑窝点”。

　　成为示范标杆，也成为各地争相学习考察的热点，这是龙华区开展“公安+城管”联合执法改革铸就的一张“名片”。

　　据王小龙介绍，龙华区深入开展“公安+城管”联合执法，除打造金贸街道示范点外，还在主城区一镇六街成立了执法中队，明确这些中队实行镇街属镇街管、镇街用。将60%的执法力量下沉到各镇街中队，50%以上的执法权限委托各镇街实施，进一步调动基层工作积极性和主动性。

　　龙华区城管局严格执行相关规定，通过有针对性地加强对盗窃、“两抢”等易发案区域和路段的巡逻巡查，及时制止、打击犯罪，在此模式下，暴力抗法、社会治安秩序有所改善、城市市容市貌管控力度有所提升，街面警情也有所下降，过去时常发生的暴力抗法事件基本绝迹。

　　同时，龙华区城管局积极开展部门联动，联合执法，以镇街城管执法中队为班底，协调组织各镇街辖区公安、交警、工商、挂点干部、镇街干部，同时将招聘的城管协管员全部充实到镇街，加强区联合执法整治队、镇（街）“五位一体”整治队力量，实施“一支队伍管到底、管全面”的执法模式，及时发现、快速处置城市管理问题。

　　保持对违建高压态势

　　2016年1月12日，龙华区出动800余名执法人员，对龙昆南延长线薜村段的违法建筑进行拆除。全天共拆除违法建筑6宗，面积7500平方米。此次拆除行动是恒大项目周边的第21次重点项目内拆违行动，这是龙华区2016年的拆违首战，也是龙华加大违建打击力度的一个缩影。

　　龙华区城管局坚持疏堵结合、打防并举，有效做好违建整治工作。一是打击违建力度不减。仅2016年截止至11月30日，龙华区共拆除违法建筑793宗，面积1205511.27㎡，拆除违建面积名列全市之首。二是对新增违建进行分类处理，做到“拆违不拆民心”在最大程度上维护了“拆违”中困难群体的权益。三是开展专项整治行动。对海垦片区、绕城高速沿线违法建筑开展全面排查整治，对未报备的典型新增违建予以拆除，在龙华辖区形成强大的震慑力，营造出“不敢违建，不想违建，违建要付出巨大代价”的整治氛围。四是完善防控机制，每逢节假日违建高发时间段，都安排人员24小时巡查监管，做到及时发现、及时制止、及时上报。2016年截止至11月30日，龙华区共控违466宗，面积达104753.4㎡，控违面积名列全市之首。

　　2017年，龙华区借鉴三亚打违控违经验，率先在全市成立以区主要领导挂帅的龙华区打违控违工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区城管局，强化了违法建筑整治组织机构。城管局高度重视市、区领导关于整治违法建筑的相关工作部署，坚持疏堵结合、打防并举，有效做好违法建筑整治工作。上半年，龙华区共组织98次拆违行动，出动人数4380人次，共拆除违法建筑339宗，面积25.482万㎡，拆违量位居全市第一；控违144宗，面积14.19万㎡，控违量位居全市第一。二是对新增违建进行分类处理，做到“拆违不拆民心”在最大程度上维护了“拆违”中困难群体的权益。上半年，已完成分类处置158宗，面积29966.85㎡。其中村居登记2宗，面积779㎡；镇街认定156宗，面积29187.85㎡。三是突出重点，开展典型违建专项整治。对高铁沿线、交通主干道沿线、城市建成区专项整治，重点项目开展专项整治情况，在龙华辖区形成强大的震慑力，营造出“不敢违建，不想违建，违建要付出巨大代价”的整治氛围。

　　队伍规范化管理不断加强

　　2017年上半年，因工作纪律问题，龙华区已辞退协管员13名。这是龙华区城管局加大队伍管理力度的一个缩影。

　　王小龙介绍说，城管局是执法单位，打铁必先自身硬。为此，城管局始终坚持依法行政，文明执法的工作宗旨，用制度管人，用制度管事，使队员们知道哪些事该做，哪些事不该做。

龙华区城管队员在抗风救灾。

龙华区城管执法队员整治占道经营。

　　他们以“守纪律、讲规矩、强作风”的为主题，积极推动队伍正规化建设，通过组织学习贯彻党的十八大六中全会精神和海南省第七次党代会精神为学习重点，结合实际工作，抓思想、抓教育、抓作风，努力夯实干部政治思想基础，增强干部职工宗旨意识和责任意识。他们加强执法业务培训，采取“走出去，请进来”等多种方式，仅2017年上半年就先后邀请有关专家组织培训5次，通过各种培训不断提高执法队员综合素质和业务能力。他们还完善考核，构建执法“监管网”，成立区市政市容委行政执法督察室，制定《城市管理行政执法督察工作方案》，通过明察暗访、随机巡查、“双随机”抽查等方式，对各中队依法履职的效果及中心工作、突击性任务、群众及媒体反映的热点问题进行督察，并对督察中发现的难点问题或严重违法违纪问题，报局办公室研究处理，对督而不办的案件，经局领导批准，可直接介入立案查处，通过加强监督和指导，从而促进各项规章制度落到实处。

　　龙华区城管局还坚持把为民办事当成检验队伍是否过关是否称职人民是否满意的“考卷”，通过“12345”、数字城管等投诉热线，加大市民对城市管理工作监督，特别是对该局执法人员在执法工作中存在问题的进行有效监督，实现了市民与城管的良性互动，大大地促进了行风建设和城市管理工作水平。2017年上半年，龙华区数字化城市管理监督指挥中心共受理城市管理办件69254宗，其中省（市）12345热线派发（含电话通知）办件11295宗；市民电话投诉举报事件895宗；“门前三包”管理效率考评办件13536宗；市容管理办件43528宗，其中“12345”热线办件的按期办结率始终保持在100%，无逾期件，得到上级肯定和市民的好评。

　　他们加大督查力度，建立督查组每日对出勤在岗情况、人员着装、行为规范及维持市容环境秩序情况开展监督检查，发现问题及时督促整改。

　　记者李传华

　　通讯员陈升辉 谢佳 文/图

　　(海口网7月28日讯)

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