10部门联合发布共享单车新规：应实现押金即还即退

　　交通运输部等10部门昨日联合发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》。指导意见明确了共享单车发展定位，是城市绿色交通系统的组成部分，实施鼓励发展政策；明确了城市人民政府的主体管理责任，要求各地建立公平竞争秩序，形成全社会共同参与的治理体系。

　　昨天，交通部等10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，指出共享单车在有效解决城市交通出行“最后一公里”问题、缓解城市交通拥堵、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用。同时也提出，共享单车存在车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等问题，并提出各项指导意见。

　　8月3日，中国交通运输部披露，交通运输部等10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，鼓励采用免押金方式提供租赁服务，企业已收取押金或者预付资金的，要在注册地设立专用账户，实行专款专用，完善退还制度，接受交通、金融等主管部门监管。图为江西南昌一共享单车停放点。(资料图) 中新社记者 刘占昆 摄

　　新政

　　政府鼓励发展共享单车

　　此次交通部等10部门出台的《指导意见》肯定了“互联网租赁自行车”，也就是无桩单车的模式。《指导意见》认为，互联网租赁自行车是分时租赁营运非机动车，是城市绿色交通系统的组成部分，是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的交通服务方式。

　　关于无桩单车与有桩单车的关系，《指导意见》表示，各地要坚持优先发展公共交通，统筹发展互联网租赁自行车，推进公共租赁自行车与互联网租赁自行车融合发展，建立完善多层次、多样化的城市出行服务系统。同时，《指导意见》明确指出，不鼓励发展互联网租赁电动自行车。

　　现状

　　全国累计投放共享单车超千万辆

　　来自交通部的数据显示，目前全国30多家互联网租赁自行车运营企业累计投放共享单车已经超过1000万辆，累计服务超过10亿人次。不过，共享单车在各个城市发展的状况却不尽相同，在一二线城市投放集中，三四线城市则相对较少。数据显示，在北京、上海、广州等地，共享单车的投放量在每城市70万辆左右。对此，《指导意见》要求，各城市可根据城市特点、公众出行需求和互联网租赁自行车发展定位，研究建立与城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求等相适应的车辆投放机制，引导互联网租赁自行车运营企业合理有序投放车辆，保障行业健康有序发展和安全稳定运行。

　　此前，广州市、杭州市、海口市、宜昌市、南宁市、郑州市等多个城市已经要求各平台不再新增投放。其主要问题是对于大量出现的共享单车管理跟不上，影响当地交通状况。《指导意见》也明确提出“坚持属地管理”的基本原则，城市人民政府是互联网租赁自行车管理的责任主体，要充分发挥自主权和创造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地实际的发展模式。

　　聚焦

　　两大平台押金总额可能超百亿

　　《指导意见》规定，企业要加强用户资金安全监管，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受交通、金融等主管部门监管，防控用户资金风险。企业应建立完善用户押金退还制度，加快实现“即租即押、即还即退”。互联网租赁自行车业务中涉及的支付结算服务，应通过银行、非银行支付机构提供，并与其签订协议。

　　目前，共享单车行业有数十家企业，不过行业内并没有统一的押金标准。前不久，ofo宣布押金由99元上涨至199元，摩拜押金为299元，酷骑单车为298元，优拜单车298元，小鸣单车199元，哈罗单车199元，小蓝单车99元。

　　摩拜单车联合创始人兼首席技术官夏一平今年6月透露，摩拜单车注册用户已超1个亿。如果每位注册用户都缴纳押金且没有退回的话，摩拜方面仅该项资金就有300亿元左右。ofo方面的情况较为相似，今年5月的数据显示，ofo总体用户数已达1亿，ofo早先车辆押金为99元，按照每位用户都缴纳押金且并未退回的情况来计算，押金数在100亿元左右，在押金涨至199元后，这一数字还会成倍增加。两大共享单车企业的用户押金数达400亿元左右，这并非一个小数字。

　　摩拜、ofo宣布押金已由专门银行“托管”

　　目前，摩拜、ofo企业都宣布与银行合作，摩拜在今年2月宣布与招商银行达成合作，采用押金监管模式，设立押金专户，保证所收押金专款专用，确保押金安全；ofo在今年4月宣布与中信银行合作，在押金托管、支付结算、资金托管等方面展开合作。ofo昨天强调，对押金采取的是严格的“托管”而非“监管”模式，可更加确保用户押金安全。

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