“信访分类处理”有利于解决群众诉求

　　作者：汪昌莲

　　国家信访局8月2日对外公布《依法分类处理信访诉求工作规则》。《规则》总结提炼了推进依法分类处理信访诉求工作的经验，进一步明确工作机制、规范工作程序，确保该项工作进一步落实落地。《规则》出台后，各地各部门的分类处理工作机制将进一步规范化、制度化。

　　近年来，信访工作制度改革，一直在路上。特别是，自十八届三中全会以来，先后推出了取消信访排名，越级上访不受理、诉讼与信访分离、信访事项网上公开等新政，并取得了阶段性成果。2016年，全国信访总量同比下降1.2%，来信同比下降0.7%，来访批次、人次同比分别下降8.6%、12.6%。这次出台《规则》，全面推行信访诉求依法分类处理，表明信访工作制度改革，又迈出关键一步。

　　不可否认，过去由于缺少法律规范，导致信访“入口”不顺、程序“空转”、“出口”不畅等问题，难以从根本上得到解决，影响了信访工作效率和公信力。一些地方过度强化信访职能，甚至将信访部门打造成了准司法机构，使公权开始异化，成为维稳、截访、甚至封堵言路的一种工具。

　　今年4月，习近平总书记专门就做好信访工作，妥善处理信访突出问题作出重要指示，强调要综合施策，下大气力处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好。可见，全面推行信访诉求依法分类处理，是“综合施策”的题中之义。实行信访诉求依法分类处理，是推进诉访分离的实质一步，通过对信访诉求进行登记甄别，负责转送至有权处理机关；行政机关是否受理、拟采用何种途径受理以及法律依据都要明确告知信访人，有效规避了多个部门之间“踢皮球”或故意拖延扯皮的现象。

　　换言之，实行信访诉求依法分类处理，是解决群众合理诉求的有效路径。通过信访诉求依法分类处理，真正做到群众依法信访，社会依法维稳，政府依法行政。同时，应进一步转变信访工作方式，把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把矛盾化解前置，避免更多的矛盾涌入信访。特别是，对于疑难突出的信访问题，由地方党政主要领导重点处理，相关职能部门与信访部门搭建起信息通道，上访者反映问题的处理结果，通过网络可实时查询，让社会和群众随时监督。（汪昌莲）