海南二中院发布行政审判白皮书 行政机关负责人出庭率低

　　海口网8月8日消息（见习记者潘睿 摄影报道）8月8日上午，海南省第二中级人民法院召开新闻发布会，发布2016年行政审判白皮书。海口网（微信号：haikouwang2013）记者从会上获悉，2016年海南二中院行政审判工作取得突出成绩，撤诉率大幅提升，行政争议得以实质性化解，服判息诉率也有较大提升。白皮书指出，法院在审理行政案件中，存在行政机关负责人出庭率较低、联合执法责任主体不明、相互推诿等问题。

发布会现场。

　　行政案件收案数创新高 调撤增长率为104.34%

　　2016年，海南二中院行政庭共受理行政案件541宗，结案537宗，结案率99.26%。2016年案件量较2015年度上升了27%，共增加115宗案件，收案数创建院以来新高；审结的537宗案件中，有188宗调撤结案，调撤率达34.75%，较2015年增了96宗案件，调撤增长率为104.34%；行政机关败诉案件共计111宗，败诉率20.67%，较去年减少了15个百分点。2016年海南二中院审结的446宗一审案件中，上诉的案件共计174宗，上诉率39.01%。海南二中院辖区基层法院受理的行政案件均全部结案，结案率为100%。

　　六成案件涉及民生 一审政府败诉率创五年最低

　　会上介绍，2016年海南二中院及辖区法院行政案件特点主要有四：一是六成案件涉及民生领域，土地案件居首；二是要求行政机关履行法定职责案件数量增长明显且败诉率较高，2016年海南二中院共受理诉行政机关不履行法定职责的案件达122宗，占到案件总量的22.55%；三是涉房屋强制类案件增长明显；四是群体性系列案件增多，处理难度较大。

　　2016年海南二中院辖区一审行政案件446宗，行政机关败诉74宗，败诉率16.59%，一审判决辖区各市县政府败诉率创近五年最低。经过2014、2015两年较高的败诉率后，各市县政府对依法行政有了正确的认识，行政机关依法行政的水平有所提高，海南省二中院也连续两年举办了行政机关依法行政培训讲座，督促政府“为之有法”。海南二中院加强与辖区各市县政府的沟通力度，许多的系列案件经过大量的协调工作后，原告主动申请撤诉，一定程度上降低了行政机关败诉的可能性。

　　二审的情况却有不同。2016年海南二中院审理的以辖区各市县(区)职能部门及乡镇政府作为当事人的二审案件共计89宗，二审判决行政机关败诉的案件共计37宗，败诉率为41.57%，败诉案件量及败诉率均较2015年有明显增加(2015年二审判决行政机关败诉的案件共计20宗，败诉率为25.6%)。败诉的原因主要是程序问题，行政行为认定事实不清、证据不足，或因超越职权或是未及时、全面、正确履行法定职责等。

　　行政机关负责人出庭率较低 联合执法责任主体不明

　　会上指出，法院在审理行政案件中常遭遇如下问题，如行政机关负责人出庭应诉率较低；应诉人员的责任心及能力均有待提升；“轻程序重实体”的错误观念依然存在，行政机关对于法院作出的“确认违法”判决不理解；“联合执法”责任主体不明，行政机关相互推诿，案件管辖是问题，调查取证成难题。

　　如何促进法治政府建设，法院建议，要进一步增强依法行政意识，不断提高行政机关的行政执法能力和水平，全面形成依法行政的良好环境。规范执法行为，转变“轻程序重实体”的错误观念，坚持正当程序意识，抓好重点领域的行政执法工作，从源头上减少行政争议。及时、全面、正确的履行法定职责。甄别信息种类，正确履行信息公开职责。加强行政机关负责人出庭应诉的意识，提高行政机关负责人出庭应诉率。加强业务培训，提高执法人员的业务水平，提高应诉人员的应诉能力。加强沟通，建立司法与行政的多层次互动机制，有效化解行政争议。

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