浙江台州随手拍举报违章可减分 律师：或现钓鱼举报

　　浙江台州交警部门举报交通违法宣传图片及举报页面，其奖励举报者“减分券”引发争议。台州市公安局交通警察局微信截图

　　通过微信公众号进行实时举报交通违法行为，查实后除获得微信红包奖励外，视违法情形差异还能获得交通违章“减分券”，在举报人交通违法时可以抵扣。近日，浙江省台州市交警部门推出的举报违章奖励“减分券”，引发争议。

　　多名法律界人士在接受新京报记者采访时指出，根据现行法规，交通警察被赋予收集违法证据的权力，市民拍摄图像，不能作为处理依据。车主交通违法，交警部门处罚，本身为固定的执法程序，作为执法机关不能随意更改。此外，发放“减分券”对于名下并没有驾照的举报者，显然不公平。

　　台州市公安局交通警察局一名负责人就此表示，“减分券”面向主体是普通市民，营运车、大型客车、货运车等车型不得使用，且只适用于6分及以下的轻微交通违章行为，其初衷则是形成“全民联动”的交通违法举报氛围。

　　举报交通违法 微信传照片

　　8月10日，台州市公安局交通警察局召开“全民违法举报”网上新闻发布会，在原有通过“台州交警”微信公号举报的基础上，新增了视频举报、电话举报和现场受理举报三种手段。台州市公安局交警局一名负责人表示，此举旨在鼓励市民对日常交通违法行为进行在线举报。

　　昨日，新京报记者点击“台州交警”微信“全民违法举报”栏目，即可进入“违法举报”界面。举报者需填写举报车牌号码、违法行为、车辆类型、违法时间和地点等信息，并配发现场照片。

　　台州一名交警告诉新京报记者，按照规定，举报道路交通安全违法行为必须在交通违法行为发生之时拍摄，并即时上传。违法证据图像至少需要两张，至多三张，要求是合法获取的原始资料，不能进行编辑或改动。此外，举报者在拍摄过程中要遵守交通法规，不能影响被拍摄者的正常交通活动。

　　“台州交警”微信称，举报者“不得假借举报之名进行报复、敲诈举报人”，如影响交通管理部门执法，将追究法律责任。对多人举报的同一违法行为，只奖励第一举报人，不实施重复奖励。除此之外，公安交管部门将“对举报人身份信息严格保密”。

　　记者从台州市公安局交通警察局获悉，8月3日上线举报功能至8月9日一周内，警方共收到市民举报379起，交警部门审核通过82起。

　　举报可获奖励金和“减分券”

　　与在线举报相随，台州交警推出了奖励手段：举报交通违法行为，经过查实后，举报者可按次获得奖励金和”减分券“。

　　根据规定，机动车违法停放，每起奖励10元和1分减分券；举报机动车不礼让斑马线、逆向行驶、违反禁止标线等，每起奖励50元和2分减分券；举报工程运输车、重中型货车闯红灯或超栏板运输;公路客运车辆超员；故意遮挡、污损号牌、伪造、变造号牌、套用其他机动车号牌；无证驾驶、酒后驾驶、吸食毒品后驾驶机动车等严重违法行为，每起奖励500元和3分的减分券；举报交通肇事逃逸行为，每起奖励1000元至20000元和4-12分的减分券。

　　新京报记者从台州市交警部门了解到，为配合这一新政，台州各地将成立办案专业队，对市民举报的交通违法行为，可以作为证据使用的，在二个工作日内审核完毕。对举报成功的，交警部门将以微信红包等形式予以奖励，并于每月月底前，将上月的奖金发放给举报人。

　　至于驾照“减分券”，则直接奖励至举报人的驾驶证名下。“减分券”可以在1个记分周期，即1年内使用，过期则将清零。不过“减分券”只限“台州交警”微信公众号的违法处理平台上使用，浙江省的高速违法行为、现场查处的交通违法行为以及已被处罚的交通违法记分，不在减分之列。

　　■ 追问

　　“减分券”会助长交通违法行为？

　　警方称目前最高送出3分“减分券”，奖励起互相制约作用

　　举报他人获得“减分券”，自身交通违法时可以抵扣。一种声音认为，台州交警此番新政，固然起到了市民互相监督的作用，但从客观上来说，也将导致部分获得“减分券”的市民，在交通违法时有恃无恐。

　　对此，台州市公安局交通警察局一名负责人强调，“减分券”仅供处理登记在驾驶人名下的台州牌照车辆，且只限驾驶人本人处理。营运车、大型客车、货运车，均不在适用范围内。此外，驾驶证临近清分五日内，也不能处理。

　　在使用范围上，上述工作人员强调，“减分券”只能处理6分(含6分)以下的交通违法，属于轻微交通违法行为。“以往是扣分罚款，然后进行交通安全教育，现在这一减分券，实际上起到了交通安全教育的作用。”

　　台州市公安局交通警察局上述负责人提供的数据显示，今年上半年，台州辖区共发生道路交通安全事故2664起，其中死亡事故313起，死亡人数322人，受伤2899人。“推行在线举报和奖励，是为了激发市民参与交通安全宣传的积极性。”其表示，目前交警部门发放的“减分券”中，最高为3分，从实施效果看，并未出现部分网友担心的“助长交通违法”情形，“你在举报别人的时候，别人也在关注你，这是一种互相制约的关系。”

　　鼓励举报发放“减分券”合适吗？

　　有律师认为“鼓励举报”初衷并无不妥，“减分券”需探讨

　　多位律师和行政专家向新京报记者表示，调查取证是公安机关的行政权力，是行政处罚权的一部分，不可委托个人行使。

　　《道路交通安全法》第八十条规定，交通警察执行职务时，应当“按照规定着装，佩戴人民警察标志，持有人民警察证件”，对交通违法取证应“着装公开拍摄，杜绝隐蔽或跟踪拍摄”。北京泽永律师事务所律师王常清认为，上述规定意味着只有交警依法收集的证据，才能作为对违法行为的处理依据。

　　王常清表示，“鼓励举报”可加大对违法行为的打击力度，其初衷并无不妥，但是否需要设立奖金和“减分券”，则值得进一步探讨。其提出，在具体实施过程中，可能会出现举报者故意诱使司机违法，从而进行拍摄并获取奖励，出现“钓鱼举报”。

　　“市民拍摄交通违法行为，实际是用一个违法行为，去举报另一个违法行为。”北京圣运律师事务所律师王优银表示，鼓励市民采取类似“偷拍”形式举报，违反了行政执法“依法公开”的原则。

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，公安机关对交通违法者进行处理，是固定的执法程序。作为执法机关，交警在执法过程中不能随意更改程序，也不能对法规进行曲解。“即便是作为交通安全宣传，也是应当有所规范，毕竟执法不能打折。”

　　汪玉凯告诉新京报记者，发放“减分券”固然能体现“柔性执法”，但也有可能损害执法机关的公信力，“对于交警部门的执法形象，也未见得是正面作用。”

　　■ 链接

　　广州交警2004年“随手拍”活动被判败诉

　　2003年，广州警方曾经开展过“随手拍”活动。据央视报道，2004年3月，广州交警根据群众拍摄的交通违章照片，认定某车主有违章行为，对其处以100元罚款。

　　随后车主以“行政违法行为证据须由执法机关获取”为由上诉，同年12月，广州市中院审理认为，调查取证是行政执法机关行使处罚权的组成部分，不能委托公民行使，终审裁定车主胜诉。最终，广州警方不得不叫停“随手拍”。

　　本版采写/新京报记者 王煜