海口美兰区推进百日大研讨大行动 试点"开门办实事"

　　原标题：“双创微实事” 百姓“点单”政府“上菜”

　　美兰深入推进百日大研讨大行动试点“开门办实事”新模式

商铺立面改造。通讯员李发勇 摄

美兰邦墩社区开展亲子活动。

社区疏通地下管网。李发勇 摄

琼剧进社区演出。李发勇 摄

　　12日，海口海甸三东路正加快立面改造，所有铺面招牌基础构架已建好，开始安装招牌，月底有望完工。作为美兰区“双创微实事”74个项目之一，海甸三东路立面改造由新安社区10位居民联名提议，经过民主协商、共同讨论、全民投票、实地调研、科学评估等环节，最终确定实施。项目竣工后，将对项目进行立牌“标识”，接受居民监督。

　　“‘双创微实事’采取自下而上的政府决策机制，让百姓决定办什么事、钱怎么花。”美兰区社区管理中心主任刘建维说，在深入推进百日大研讨大行动中，美兰区瞄准居民生活“痛点”，全面查摆不足，精准修补社区功能短板，有序试点开展“开门办实事”，百姓“点单”，政府“上菜”，将民生微实事落地落细落实，且全程接受居民监督，逐步增强群众的获得感和幸福感。

　　查摆问题 社区“小”短板缘何难补

　　在社区，有些看起来不大的事久而未决，不仅困扰基层干部，也困扰着居民。如一个桥梁涵洞在雨季时常堵塞，影响百姓特别是儿童上学通行。该问题从社区反映到街道，街道到区有关部门，迟迟没有得到解决。原因是项目涉及资金太小，只有区区的2万元，根本立不了项，且隶属管理部门不明，因此一拖数年。

　　“这是个普遍性的问题。”多位街道社区干部表示，以往“民生实事”的选题确定、经费安排和具体实施，基本上都由“政府主导”、“抓大放小”，但居民群众普遍反映的诸如小广场、小公园、小井盖、小台阶等小项目，却囿于“单个项目资金量小，经费审批链条过长，相关政策支持欠缺”等因素影响，往往经过几个月甚至更长时间才能真正解决到位。

　　在基层干部看来，更为重要的是，上述问题一度影响了居民自治功能的发挥和居民群众参与社区治理的热情，影响了政府的公信力。“政府以往通常是自行确定为民办实事项目，但部分项目效果和效益并不是特别好，不能满足居民实际需求。”美兰区“双创微实事”顾问、世界与中国研究所所长李凡说。

　　在基层调研时，一个细节给李凡留下了深刻印象：有居民提到，政府前几年花钱改造街心公园给居民休闲提供一个更好的环境，但设计时很多细节不符合居民真实意愿，如空地铺上的地砖存在安全隐患，老人小孩容易摔倒，使以前可以在空地上跳舞、打太极拳的居民，失去了原有的活动场地。“这说明，建设民生项目时，居民参与的缺失，可能好心办坏事，导致居民对政府工作的不理解和不满。”

　　据了解，在美兰区，破损的路面成为拦海社区居民出行的“痛点”。该社区是由自然村发展而成，居民住房密集，住房间巷子路面不平整及排水系统不好，导致雨天路面积水严重，且社区老年人非常多，容易导致老人滑摔，给居民生活和出行带来严重不便。

　　试点探索 开启“双创微实事”

　　如何搬开解决群众烦心事路上的“绊脚石”，精准有效解决日常生活中“痛点”？试点“双创微实事”，以社区参与式公共财政预算改革试点为抓手，民主投票决定实施一批急难小项目，是其中重要的探索举措。

　　社区参与式公共财政预算，作为一种新型的地方治理方式，是目前先进的一种政府决策方式，即让社区居民提出预算项目、讨论和决定部分预算项目的一种决策方式。通过让居民参与民生实事中的“微事”、“小事”项目的政府预算决策过程，转变政府开展为民办实事的工作方式，实现由“政府定实事政府做”向“百姓定实事政府做”的转变。

　　为建立健全“创文”改革创新机制，高标准做好参与式预算改革试点——“双创微实事”工作，今年，美兰区专门赴温岭、深圳考察学习参与式预算改革和“民生微实事”工作先进经验。

　　同时，美兰区邀请世界与中国研究所所长李凡，中山大学中国公共管理研究中心副主任牛美丽，浙江万里学院公管系主任卢剑锋，深圳市福田区改革咨询评议委员吴海宁，浙江省温岭市委民主恳谈办公室主任陈奕敏等国内参与式预算改革研究专家，充分借鉴专家智库智慧，引导清华大学、北京大学等13所高校海南校友会和社会组织的志愿者参与，巧用“外脑”。

　　改革中，美兰区政府选取其下辖的人民街道与海甸街道作为改革试点。人民街道和海甸街道位于海甸岛，地理上具有相对独立性，人口约占美兰总人口的22%。试点实施分前期筹备、项目提出、征集和培训、项目集中和初选、投票和项目确定、项目执行和监督、项目绩效评价6个阶段。

　　美兰区社区管理中心主任刘建维表示，“双创微实事”项目累计回收提议表18306份，征集项目提议4362条，最后确定74个亟待解决的民生项目，并邀请居民代表全程参与项目的监管。目前，“双创微实事” 项目进入实施阶段，并列入区委、区政府为民办实事督查事项，确保年内全部完成。值得一提的是，针对未入选的项目，社区居委会工作人员通过给居民提议人寄送《美兰区“双创微实事”感谢信》、打电话、发短信、回复邮件等方式，告知项目落选原因并致以谢意。

　　应对挑战 项目筛选大会征求居民意见

　　“双创微实事”对社区居民是个新事物，对基层干部也是新考验。刘建维说，结合百日大研讨大行动要求，美兰区在实施项目过程中，进一步破除制约项目落地瓶颈，集思广益着力将好事办好。

　　作为改革试点最重要、难度最大、耗时最长的阶段，项目的集中与初选决定了居民参与的深度和投票项目库的质量。按照整合初选流程，各社区将项目提议表分类、汇总后上报所属街道，社区无权筛选。街道依据标准对提议项目进行初步筛选，形成初选项目库。但在实际操作中，由于分类汇总的项目信息量太大，而街道工作人员人手有限，很难高效完成项目初选工作。基于上述实际，美兰在试点中进行了微调优化：先让社区严格依据不属于公共利益范畴、有其他责任主体、违反政策法规、与政府在建或拟建项目重复、超出街道建设能力范围、不具有技术可行性、明显超出预算限额等7个具体项目剔除标准提出筛选意见，街道再审核。

　　在美兰区两个试点街道中，13个社区分别召开项目筛选大会，街居干部、高校海南校友会代表、居民小组长、项目提议人、居民代表和网格员，对初选项目库进行细化和排序。作为项目顾问，李凡认为，项目筛选大会是该阶段最重要且最具创新的环节，就项目实施地点、实施方法、实施理由等具体细节征求居民意见建议，使居民和政府互动加深从而达到较深的参与度，让居民更加了解和支持“双创微实事”，也能保证项目具有可行性和符合居民需求。

　　针对项目落地实施中遇到的实施主体、实施规范、资金管理等问题，美兰区通过深入实地走访，听取多方意见，并多次召开由区发改委、财政、审计等联合参加的专题会，研究解决项目实施相关问题。如明确试点街道办事处作为“双创微实事”所有项目的实施主体，负责项目立项、概审、招标等工作；履行主体责任；将入选项目细致划分为工程类、服务类和货物采购类，严格按照标准履行政府招投标或采购程序，分类实施；试点街道要统一列支和管理“双创微实事”项目资金，并将各社区相同项目整合打包实施。

　　在人民街道捕捞社区，修建港口台阶项目由社区359位居民联名提议，居民强烈希望试点项目能够解决港口简易台梯安全隐患，2293位居民投票支持了这个需要21万元资金投入的项目，使得项目以社区最高票数获得通过。对于拦海社区破损积水路面改造项目，在社区项目筛选大会上，居民几乎都认为路面改造是目前社区急需改善的问题，一致推介路面改造项目。投票阶段，社区两个路面改造项目分别获得票数1603票、1156票，位列该社区所有项目的第二位与第四位，最终确定实施。

　　“由全民提议和全民投票决定政府财政预算编制和使用的做法，是美兰区基层民主协商具有里程碑意义的改革创新举措。”美兰区相关负责人说，此举大幅提升社区基层治理和民生服务水平，实现“政府配菜”向“百姓点菜”、“为民作主”向“由民作主”、“单元供给”向“多元参与”三个根本性转变，逐渐形成“政府善治+社会共治+社区自治”良好格局。

　　记者手记

　　不断完善实施程序 提升社区共治水平

　　作为美兰“双创微实事”的一个缩影，人民街道邦墩社区的项目筛选大会是一次基层民主协商的生动实践，既尊重居民意愿，又汲取专家、基层干部等智慧的协商确定项目的方式，不仅对当地居民是一次有益的启蒙，也对基层干部是一次更新理念的新鲜历练。

　　通过仔细研读“双创微实事”实施的过程可以发现，项目提议均来自于居民提议，政府和其他组织并没有参与项目提议，居民可自由提议需要的项目，政府并没有事先提供项目清单。最终哪些项目确定实施，由试点单位辖区内所有居民投票决定。

　　“双创微实事”是种新事物，不论是基层干部还是当地居民，均需要在其中共同历练成长。对于居民来说，“开门办实事”是种新的实践方式，不少人有些不适应。但思想转变不是一时之事，实践过程中，需要居民自身不断参与公共参与的素养，在和政府部门的有效互动中，反馈并解决诉求。

　　“双创微实事”更不是政府的“独角戏”，赢得民心、点燃全民参与热情是奏响大合唱的关键。政府部门需要结合百日大研讨大行动，反躬自身，进一步改善工作作风。尤其是要重点关注如何简化优化提升为民服务事宜，高效及时联动解决群众烦心事儿，逐步打通为民服务“最后一公里”，让群众在不断增长的获得感中逐渐增强对政府公信力的信任和拥护。

　　“双创微实事”内核是参与式预算改革，美兰区要在试点工作中吸取经验教训，不断完善实施程序，长期坚持下去，让参与式预算从一项试点改革转变为一套制度化的决策方式。

　　本报记者 曹马志

　　（海口网8月14日讯）

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