公务员诚信档案重建更重“管”

　　作者：鱼予

　　今年以来，多省份出台加强政务诚信和公务员职业道德建设的相关文件，一些地区提出建立公务员诚信档案，探索公务员守信激励和失信惩戒机制。那么，公务员的诚信档案要记录哪些内容？公务员的“失信”行为如何惩戒？公众能否参与评价监督？

　　诚信是一个道德范畴，是公民的第二个“身份证”。对于公务员而言，头顶一个“公”字，讲不讲诚信，决非一己之事。今年以来，多地探索建立公务员诚信档案，将廉政记录、年度考核结果、违纪违法等行为记入档案，作为公务员考核、任用和奖惩的重要依据。让公务员为自己的失信付出代价，倒逼公务员带头守信，诚信做人、诚信办事、诚信为官，确保权力正确行使、正规运行，是一个非常好的尝试。如果从每位公务员做起，都能恪守诚信，势必会提升整个社会的诚信度。

　　不过，近年来，一些公职人员的失信行为，已成为党风政风中存在的突出问题。现实中，类似财产申报不实、个人有关事项造假；虚报谎报成绩，瞒报失误，用假政绩、假数字欺上瞒下；在班不在岗、在岗不尽职；滥用职权、收受贿赂，与法律法规背道而驰等问题，依然存在。以诚信档案的建立，让守信者获得激励，让失信者获得惩戒的思维理念，体现了信用体系建设的进步。

　　事实上，公务员的诚信档案建立，看似一个实施意见的事，实则也存在管的难度。大到一个省份、小到一个县市乡镇，要所有的党员干部纳入诚信档案建设范围，光人员的数量就可观。再者，诚信的范畴涉及组织、纪检、人事、法制、公安、法院、金融、税务等部门掌握的公务员基础信息、岗位职责和履职信息以及社会公德信息，要有机的整合，难度不小。另外，还涵盖考核、奖励、惩戒处分、廉政、行政不作为、违法行政、信贷、治安处罚等信息。有鉴于此，没有配套的管理体系，诚信档案建立可能形式大于内容。

　　所以，首要考虑的应该是，如何来成立建立诚信档案的机构，对进入诚信档案的资料严格把关，仔细审查；其次，如何规避诚信案例记入档案不受某种因素的干涉，防止档案违规造假；其三，如何建立监督机制，并对记入的档案内容予以公开公示；其四，如何加大惩处机制，让档案的弄虚作假者得不偿失。总之一点，如果诚信档案真正做到诚信，定将功莫大焉。

　　言无常信，行无常贞，惟利所在，无所不倾，若是则可谓小人矣。手握公权力的公务员，如果在履职过程中出现失信行为，损毁的是政府公信力。办法总比问题多。笔者相信，只要诚信档案建设的透明度不缺，社会力量和公众监督到位，诚实守信必将成为广大公务员最坚定的操守。（鱼予）