“问题票据”哪里藏！海南将公务发票纳入电子监督系统

　　“在临近退休的时候犯这样的错误，我真是糊涂一时啊!”说起自己因违规批准下属用公款旅游被追责一事，海南省海口市工商联党组书记、第一副主席李小平至今仍懊恼不已。

　　李小平的“懊恼”源自于一张发票。

　　2016年7月，海口市纪委通过税务发票信息库，查询大宗消费票据时，发现一张内容为“学习考察费”、金额为3.496万元的发票，付款方为海口市工商联合会，收款方却是海南省某旅行社。就是这张违规报销的发票打破了李小平“平安退休”的美好愿望。

　　经查，海口市工商联党组成员、副主席符强等人应邀赴内蒙古自治区参加经贸交流活动。但在出发前，他们却增加了“新内容”：经李小平主持召开的党组(扩大)会议同意，符强等8人提前3天出发，以“开展党日活动”名义绕道陕西省延安市参观旅游，多花费2.96万元，全部用公款报销。

　　最终，海口市纪委给予符强党内严重警告、行政记大过处分，并责令符强及有关人员退缴违规报销的费用。李小平因履行全面从严治党主体责任不力，受到党内严重警告、行政记大过处分。

　　通过税务发票系统筛查“四风”问题，已成为海南各级纪检机关的一个新招。

　　据了解，为贯彻落实中央八项规定精神和省委二十条规定精神，2016年2月，海南省纪委建成并启用落实中央八项规定精神电子监督系统。系统内设“发票信息库”，税务系统提供了2014年以来全省党政机关、企事业单位发票数据。“截至2017年6月，‘发票信息库’共有相关数据信息860多万条。”该省纪委有关负责人介绍说。

　　同时，该系统还设有“监督名单库”，全省2814家行政单位、7515家事业单位和260家国有企业的全称、常用简称、关键字被录入系统，用以筛选管辖范围的发票数据。建立“企业法人库”，包含该省注册登记企业信息及法人信息107万余条，通过比对发票信息，明确企业开具发票内容与企业经营范围是否吻合。

　　“以前，咱们要想通过检查各单位在商场酒店开具发票情况查纠‘四风’，需要多部门联合成立检查小组，到商场酒店一家一家去查，花费大量时间、人力不说，检查的范围十分有限，难免有‘漏网之鱼’。”回忆起以往的做法，海南省纪委党风政风监督室干部陈日东表示，系统各数据库的不断建成和完善，形成了“以票监督”的全方位、立体式监督体系，“现在，从系统上就可以看到全省党政机关、企事业单位公款消费所开发票的情况，既高效又精准。”

　　“一张发票，写明的是消费金额、时间、地点和单位。但很多时候，背后却隐藏着不明不白的公款私用现象。通过系统进行大数据比对分析，便可以从中发现‘四风’问题。”海南省纪委信息中心负责人刘晓林介绍说，该省对系统进行了升级，针对高端消费、化整为零、巧立名目、虚开发票、拖延报账等穿上“隐身衣”、躲进“青纱帐”的“四风”问题，系统设置了有针对性的监督模型，研究制定了不同的预警规则。

　　“系统按照设置的规则自动对异常发票进行红黄蓝三种等级的预警。”海南省纪委信息中心干部小陈负责系统的日常监控，他告诉记者。以“疑似违规使用公款参与高消费娱乐健身活动”为例，系统可针对此类问题设置“娱乐”“高尔夫”“足浴”等关键词，一旦该省纳入监督系统的单位开具了含有这些关键词的发票，系统则会进行预警。比如，某县直单位曾开具过一张发票，显示收款单位为某文化娱乐公司，因存在关键词“娱乐”，被系统筛选出来，并发出红色预警。

　　记者了解到，“疑似违规使用公款参与高消费娱乐健身活动”“疑似节假日违规使用配备公务用车”等6类情况将被“红灯”预警;“疑似存在公款烟酒茶叶消费行为”“疑似存在公款旅游消费行为”等6类情况将被“黄灯”预警。

　　“针对这些系统预警的信息，我们还会进行人工甄别，对具有可查性的问题线索，按管理权限及时交办督办。”海南省纪委党风政风监督室有关负责同志告诉记者。

　　截至目前，该系统已产生预警信息55万多条，经甄别，筛查出疑似问题票据信息1803条。交办转办后，根据有关线索立案4起，查实通报、给予组织处理30人次，给予诫勉谈话15人次。

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