新能源汽车补贴调整 为打通产业发展“任督二脉”大招

　　有利于产业优化，减少对政策的依赖

　　补贴政策转向更大的影响，在于它使得新能源产业发展由此进入市场和政策“双轮驱动”阶段。此前数年，我国新能源汽车市场规模的扩张高度依赖政府补贴。车辆购置补贴政策力度及监管一旦发生变化，就会对新能源汽车市场销量产生重要影响。例如，为了规范新能源汽车推广应用补助资金管理使用和打击各类骗补、寻租行为，财政部于2016年2-3月组织全国35个专员办检查了北京、上海、江苏等25个省市新能源汽车推广应用补助资金的使用情况。受此影响，国内新能源汽车销量的同比增速由2016年1月的244%，大幅下跌至2016年2月的132%、3月的62%(数据来源于万得资讯)。可喜的是，在相关主管部门发布新能源汽车推广骗补清查情况通报后，特别是2016年12月《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》发布后，国内新能源汽车市场进入理性增长的新阶段。2017年1-7月，新能源汽车产销分别完成27.2万辆和25.1万辆，同比分别增长26.2%和21.5%。

　　补贴政策转向后，我国新能源产业的产业组织明显优化。从2017年前七个月的数据看，车辆购置补贴退坡后，技术领先的新能源汽车企业的市场占有率大幅提升。以纯电动乗用车为例，2017年1-7月，在中国新能源汽车专利申请量排名中进入前10位的两家国内企业的市场占有率达18%，比2015年和2016年同期分别提高了11个百分点、12个百分点。新能源汽车产业作为专利密集型高技术产业，市场份额开始向专利申请量排名靠前的企业集中，这是产业组织结构优化的重要表现。可以预期，随着进入新能源汽车补贴目录的技术门槛逐步提高，市场机制会在新能源产业发展中发挥更重要的作用。

　　当然，转向后的新能源产业补贴政策，也需要根据实践中发现的问题不断优化调整。从已经出台的支持充电基础设施建设的地方补贴政策看，绝大部分城市都提出，由财政部门按照设施总投资、主要设备投资额、设施功率进行补贴，或给与定额补贴，也有小部分城市提到了鼓励社会资本采用 PPP 等方式参与充电基础设施建设。实际上，在充电基础设施建设运营过程中，土地、道路、电力等多个领域的协调，对于投资运营商来说是很大的挑战。如何通过PPP等方式让政府相关机构积极作为，主动协助充电设施投资运营主体协调好建设中多方利益关系，进而加快新能源配套基础设施建设进度，是今后的一项重点工作。

　　另外，如何采用合理的制度安排筹集地方补贴资金，也是一个值得关注的问题。据估算，到2020年建成480万个充电桩需要投资近千亿元。按地方现行补贴政策，需要补贴200多亿元，这对于部分城市可能是一项不小的开支。为确保未来一段时间内充电基础设施建设进度，不受地方财政补贴政策频繁变动的影响，各地方需未雨绸缪，尽早建立地方补贴资金的可持续保障机制。(中新经纬APP)

　　作者李鹏飞(中国社会科学院工业经济研究所研究员)

　　【专家简介】李鹏飞，中国社会科学院工业经济研究所研究员。主要研究领域为产业经济，研究方向涵盖新产业及新技术应用。

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