“四轮驱动”闯出海口基层党建新路子

　　原标题：“四轮驱动”闯出椰城基层党建新路子

　　——海口城市基层党建促发展惠民生

　　闪闪发光的“党员示范岗”标牌，海口12345热线架起党和人民群众的连心桥；楼栋里忙碌的党员身影，让社区居民的生活更幸福；生产一线的党支部，让非公企业绽放出新活力……一个支部就是一座堡垒，一个党员就是一面旗帜。近年来，海口市委主动适应新常态，以“两学一做”学习教育为抓手，通过“四抓四强”，充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，全面提升城市基层党建工作水平，以党建引领社会治理创新，刷新了城市面貌，激发了城市活力，注入了发展动力，为海口国际化滨江滨海花园城市建设提供了有力的组织保证。

　　抓组织强堡垒 党建促进生产力

　　城市基层党建工作是一项十分复杂的系统工程，如何在纷繁复杂的诸多要素中理顺关系、健全机制、整合资源，是构建城市基层党建新格局的关键所在。近年来，我市不断从机制体制上着手，努力把每一个城市基层党组织都建设成为坚强的战斗堡垒，先后制订出台了《关于全面从严治党加强基层党建工作的意见》《关于全面从严治党严肃党内政治生活的实施意见》和《关于在全市基层党组织中全面推行标准化建设的指导意见》《海口市村（社区）“两委”班子及成员绩效考核工作指导意见》《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》《市委常委联系党（工）委抓基层党建工作制度》《党组织书记抓基层党建责任清单和负面清单》等2+5制度文件，从顶层设计上就明确了抓好城市基层党建的工作思路、目标任务和方法路径，确保了全市上下抓城市基层党建一个步调推进、一套标准督导、一把尺子考评。同时，创新党建工作机制，把城区、街道、社区三级党组织联动起来，把街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统筹起来，着力构筑“联建共建、齐抓共管”的党建工作格局。按照社区、学校、“两新”组织等不同领域将党建工作任务细化、量化，列出“党建工作清单”，明确牵头单位和完成时限，促进各项党建任务落到实处。

　　市委主要领导以身作则，多次以普通党员身份参加所在支部组织生活，带头讲好党课，带头参加主题党日活动，推动营造山清水秀的良好政治生态，将基层党建层层强化，久久为功，开辟了海口城市党建工作的新局面。

　　如今，我市成立了非公企业党组织675个，党组织覆盖率从原来的33.5%提高到78.6%，精心打造复兴城、海南英利、鼎臻古玩城等一批“非公”党建工作示范点，促使企业绽放出新活力，成为这些企业发展新引擎；成立社会组织党组织82个，党组织覆盖率从原来的14.5%提高到89.3%；成立居民小区、商务楼宇、商圈市场等党组织57个，有效扩大党在城市的组织覆盖和工作覆盖，做到了哪里有党员哪里就有坚强的党组织。

　　近年来，我市成功尝试把支部建在项目上，在凤翔公园、五源河文体中心、丁村棚户区改造、新琼棚户区改造等项目建设一线上成立临时党支部，有力地推动项目大提速。正因为有广大党员的示范引领，发挥好先锋和堡垒的作用，全市各大重点项目才得以快速推进。今年1至7月，我市102个省重点项目累计完成投资424.52亿元，同比增长15.51%；全市固定资产投资完成725.57亿元，同比增长22.4%。

　　抓班子强队伍 “民生党建”润民心

　　“给钱给物不如建设一个好支部。”近几年来，我市以社区“两委”班子换届为契机，努力建设一支数量充足、结构合理、素质较强的城市基层党员干部队伍，发挥好党员干部在城市发展中的先锋模范作用。

　　在换届中，组织部门严把“入口”关，明确6条正向标准和8条反向标准，坚决撤换不合格不称职的“两委”干部，注重推选政治上强、品行作风好、具有奉献精神、真心实意为居民群众服务的人选进入班子，实现了新一届社区“两委”班子中大专以上学历的占65.4%，平均年龄38.7岁，书记、主任“一肩挑”比例100%，班子结构得到进一步改善优化。同时不断加强教育管理，在全市197个社区中全面推行“两委”班子及成员绩效考核制度。结合“两学一做”学习教育，精心打造《我是共产党员》电视栏目，影响和教育带动了一大批党员干部学先进、赶先进、作表率，其中9集专题片入选为中组部远程教育课件。

　　玉沙社区党总支部，把党支部建在楼栋里，强化党建建设，有效提升了社区的服务能力，积极构建党建+网格化、党建+“12345”、 党建+志愿活动等模式，充分发挥党员的先锋模范作用，帮助居民解决了不少难题。2016年，玉沙社区党总支荣获“全国先进基层党组织”称号。

　　海口12345政府服务热线党支部，线上线下总关情，架起党和政府联系人民群众的连心桥。海口市政府服务中心副调研员、热线党支部书记张贤海深有感慨地说：“我们就是要做到让群众的话有地方说、事有人给办、难有人分忧”。

　　只有基层党组织的创造力和战斗力不断提高，基层党建才能激发出生机与活力，才能更好地服务发展、服务民生、服务群众，老百姓才能更好地享受到实惠。创新推出“基本菜”“一元菜”等惠民措施，老百姓反映的“菜价高”“吃菜难”问题得到有效解决；美舍河等32个水体治理项目开工建设，让海口的生态环境变得更美；改造小街小巷2434条，打造40处15分钟便民生活圈、21条特色餐饮街，改造提升42家农贸市场……海口入选为2016全国十大幸福城市之一。

　　抓保障强基层 服务水平大提升

　　“基础不牢，地动山摇。”为夯实基层基础，提升为民服务能力，我市着力推动资源下沉、重心下移，将真金白银投入城市基层、精兵强将充实城市基层，进一步夯实了城市基层党建工作基础。提高城市基层干部报酬待遇，将社区“两委”干部、“两新”组织党组织班子成员生活补贴纳入市、区财政预算，提升城市基层干部补贴标准。增加城市基层组织工作经费，将社区“两委”班子工作经费提高到30-40万元/年，“两新”组织、破产改制党组织工作经费5000元/年，切实解决城市基层组织“无钱办事”的难题。全面推行党群活动中心建设，一次性由市级财政投入4.3亿元，采取新建、购买等方式全面解决社区党组织活动场所“无、危、小”问题。优质干部资源向城市基层倾斜，将市级992个行政事业编制下沉到4个城区，并按照不低于2/3的比例调剂给城市街道等一线使用；从机关选派了127名优秀的中青年科级干部到街道社区挂职，充实城市基层干部队伍；提拔重用288名在城市更新、生态修复、“双创”一线表现突出、群众公认的党员干部，调动城市基层干部工作热情。

　　重心下移、资源下沉，加大投入力度，切实保证基层组织办事有经费、干部有活力、服务有阵地。待遇的提高和办公条件的改善，提升了基层工作岗位的吸引力，基层组织有钱办事、有场所理事的问题得到较好解决，推动基层党组织发挥好战斗堡垒作用，服务群众“最后一公里”问题得到有效解决。2016年，海口城市公共治理指数首次进入全国省会城市前十，获评全国创新社会治理优秀城市。

　　抓载体强引领 群众跟着党员干

　　有效的载体是实现目标的重要手段。围绕着“群众的需求在哪里，服务就应跟进到哪里”的丰富服务内容创新载体，我市积极探索创新党建工作载体，全面推行网格化管理，将主城区划分为2428个网格，在网格上成立党组织，并探索实行“12345政府服务热线+社区‘两委’干部+网格员”联动机制，为居民群众提供贴心的服务。以“双创”为抓手，把“双创”作为促推干部作风转变的利器，号召全市党员干部自觉投身于创建全国文明城市中，常态化穿上红马甲，戴上红袖章，参加卫生整治、文明劝导、入户宣传等志愿服务活动。党员做给群众看，群众跟着党员干。在党员干部的示范带动下，广大市民群众自觉参与城市建设和管理的热情空前高涨，小红帽、小红旗、红马甲在海口城市街头随处可见，好人好事层出不穷。全市注册志愿者总数达到26万人，全市志愿服务队伍3613支，被《人民日报》点赞为“志愿者之城”。

　　“四轮驱动”，闯出椰城基层党建新路子，让基层党组织有力量、让党员有温度，并不断牵引着椰城基层党建促推城市科学发展。今年7月，海口荣获国家卫生城市光荣称号。当前，全市上下在党建工作的引领推动下，正朝着全国文明城市的目标攻坚冲刺，并加快实施城市更新战略。

　　市委组织部负责人称，在省委的正确领导和省委组织部的指导下，海口市委始终把加强城市基层党建作为重要的政治责任摆在重要位置，加强谋划部署，统筹协调推进。下一步，市委组织部将认真贯彻全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，像绣花一样抓好党建工作，创新举措抓好城市基层党建工作，为推动社会治理创新、做大做优做强海口、建设国际化滨江滨海花园城市提供坚强有力的组织保证，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　记者陈敬儒

　　（海口网8月28日讯）

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